浦东新区国资国企发展“十四五”规划发布，以上市为深化混改的主导推进国企改革

智通财经APP获悉，9月15日，《浦东新区国资国企发展“十四五”规划》正式发布。规划提出，要打造浦东国资品牌集群：10家左右具有较强功能支撑和市场竞争力的城市综合运营商和新型产业组织者；5家左右具有较好群众口碑和持续运营能力的民生服务供应商；3个国资引导、市场参与的战略性基金群。规划还提到，要出台浦东国企改革行动方案，项目化稳步推动改革。以上市作为深化混改的主导方向，稳慎试点职业经理人，优化企业法人治理结构，完善市场化经营机制。

原文如下：

设立金色中环基金，加快张江科学之门等建成运营……未来五年，浦东国资国企发展亮点多多

9月15日，《浦东新区国资国企发展“十四五”规划》正式发布。

《规划》明确：“十四五”时期，浦东新区国资国企将紧紧围绕引领区建设，以深耕浦东、勇当主力军，阔步迈开万亿新征程为主线，进一步加强党的领导、优化国资布局、深化国企改革、加快转型发展、做大区域贡献、完善国资监管，推动区属企业投资总量、产业物业、招商产出贡献倍增，实现资产总额、经营收入、净利润规模迈上“万亿、千亿、百亿”新台阶，在服务浦东打造社会主义现代化建设引领区中，持续做强做优做大国有资本和国有企业。

“十三五”顺利收官：资产规模超7000亿元，发展质量进一步提升，功能作用进一步显现

“十三五”期间，新区区属企业资产总额年均增速6.1%，期末增至7157亿元。区属企业整体经营性净资产收益率5.2%，市场竞争类企业净资产收益率8.5%。国资收益上缴比例达到30%，累计实现国资收益超80亿元，贡献各项税收超600亿元。区属企业在区域开发、产业培育、民生保障等方面发挥重要作用，前滩国际商务区基本建成，金色中环开发迈上快速道，全国园区开发类上市公司排名中张江高科、金桥股份名列前茅，畅联物流成功上市成为自贸区供应链管理第一股，浦商集团组建成立服务社区民生，充分发挥了区域开发主力军、民生保障担当者作用。

“十四五”发力前行：强化7个发展目标，实施8个专项工程，阔步迈开万亿新征程

《规划》明确，“十四五”期间国资国企发展的7个目标为：

进一步提升质量效益。在落实引领区建设中实现倍增目标。区属企业主要经济指标增长保持与新区经济发展同步，经济和社会效益有机平衡，整体经营性净资产收益率保持在合理水平，市场竞争类企业净资产收益率保持较好水平。

进一步做强企业能级。打造浦东国资品牌集群：10家左右具有较强功能支撑和市场竞争力的城市综合运营商和新型产业组织者;5家左右具有较好群众口碑和持续运营能力的民生服务供应商;3个国资引导、市场参与的战略性基金群。

进一步优化国资布局。开发投资90%左右集中在金色中环、特色园区等重点区域;产业投资90%左右集中在科创投资、民生服务保障等重要领域;调整存量结构，打造数字化转型等产业发展平台。

进一步推进国企改革。出台浦东国企改革行动方案，项目化稳步推动改革。以上市作为深化混改的主导方向，稳慎试点职业经理人，优化企业法人治理结构，完善市场化经营机制。

进一步提高监管效能。完善国资监管制度，加强预算管理，优化投资管理，提升合规管理，加强协同监管，深化信息平台建设，建设数字国资，实现国资保值增值。

进一步做大区域贡献。设立金色中环基金，加快金色中环等重点区域出形象、出功能。持续提升特色产业园区能级，发挥科创母子基金作用，助力浦东打造硬核产业集群。服务乡村振兴，组建城乡共享基金，促进城乡融合发展。

进一步强化党的领导。打造5个有影响力的优质党建品牌，培树10名企业领军人才，培养100名优秀企业管理领导人员，培育一批复合型青年骨干。

为实现上述目标，“十四五”时期，浦东国资国企将重点推进实施8个专项工程：

区域开发进度提速工程。围绕区域开发，发挥协同优势，坚持高水平规划、高标准建设、高精准招商、高质量运营，打赢金色中环等重点区域攻坚战，加快张江科学之门、金桥壹中心等标志性项目建成运营，打造成浦东靓丽新名片。围绕不同功能定位和主导产业打造，深化主题城市建设运营，助力陆家嘴金融城功能提升、张江科学城产城融合、临港新片区开发建设，推动浦东枢纽等新兴区域出形象出功能，服务高质量发展。

产业转型成效提升工程。围绕硬核产业，打好特色园区产业集聚立体战，提升园区经济密度和产业能级。围绕智慧城市，打响数字化转型升级战，组建数字化平台公司，服务新区数字化转型。培育产业生态，完善配套服务，打造共享创新空间，搭建功能平台，强化科创投资，发挥投招联动优势，加大定制物业、弹性出让、先租后售、租让混合力度，集聚高能级市场主体，培育经济发展新动能。

五型经济能级提高工程。围绕五型经济引入与培育，结合主题城市建设、金色中环开发、特色园区打造，发挥区属企业园区开发建设优势，积极提供优质空间物业和服务，全面参与全球营运商计划、大企业开放创新中心计划、产业数字化跃升计划、全球消费品牌集聚计划等，强化平台载体打造，注重创新要素集聚和战略招商，打胜功能提升持久战。

民生服务质量提优工程。聚焦底线民生、基本民生、质量民生，从传统的“水、气、行”拓展至养老、菜场、保障房建设等十大领域，稳步增加民生公共品供给，提升服务质量。优化国资收益分配结构，向民生服务领域倾斜，盘活存量资产，支持社区商业、嵌入式养老等民生发展需求，赋能提升保障水平。探索财政、国资、资产等多种支持方式，加快创新纯公益性服务的可持续发展机制。

企业运营能力增强工程。深入开展对标行动，建立高质量发展指标，选育培树一批标杆企业、标杆项目和标杆模式，打造浦东国资标准，提升企业核心竞争力。落实“四大品牌”战略，拓展浦东国资品牌内涵，加强品牌培育，强化品牌管理，力争在园区开发、城市建设、科创投资、民生服务等重点领域打造浦东国资品牌集群。

国有企业改革赋能工程。以培育上市为导向，稳妥开展混合所有制改革。加快推动企业向城市功能综合运营商和新兴产业组织者转型，进一步提升集成服务和综合运营能力。完善企业法人治理结构，推进劳动、人事、分配三项制度改革，健全市场化经营机制。发挥国资平台功能，优化国资布局，培育数字、规划设计、文体旅等产业平台，更好服务新区发展战略。

国资监管机制提效工程。围绕资金、资产、投资、人才等重点领域，通过“制度+科技”、数字赋能，推动国资监管数字化智能化，提升监管效能。推进授权放权，规范行权履职，强化企业风险防控，提升合规经营水平。优化考核机制，体现持续进步，推动比学赶超，勇担行业标杆。实施容错纠错机制，营造良好干事创业氛围。

国企党建引领保障工程。加强政治组织建设，不断提高政治站位，打造一支忠诚、干净、担当的国资干部队伍。推动党的领导与公司治理、党建工作与生产经营、党内监督与法人治理监督融合，强化党风廉政建设，充分发挥企业党委把方向、管大局、促落实作用。深化“一企一品”和区域党建联建，持续发挥党建联建“聚资源、解难题”的作用，以一流党建促一流开发。

十四五期间，区属企业将围绕城市建设运营、产业集聚发展和人民品质生活，着力打造转型升级和服务发展更多亮点，不断提升老百姓的感受度和满意度。

一方面，聚焦高质量发展和高品质生活，加快开发公司向城市综合运营商和产业组织服务商转型升级。这其中，陆家嘴集团和张江高科已进行了积极探索，助力陆家嘴金融城和张江科学城双城辉映。

陆家嘴集团变“美”：在寸土寸金的陆家嘴滨江地带，陆家嘴集团拿出最核心的一块风水宝地，建设总投资13亿元，精心打造浦东美术馆。作为陆家嘴集团涉足公共艺术文化领域的首个项目，浦东美术馆以世界级的建筑空间、高质量的展览内容及贴心细致的服务，得到了社会各界的充分肯定和高度评价。从规划、设计、投资、建设到运营，陆家嘴集团持续努力将浦东美术馆打造成为“与世界级金融城相匹配的世界级美术馆”。以浦东美术馆的落成运营为起点，陆家嘴集团践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，集高品质规划、高标准建设、高水平策划、高质量运营、高口碑热评于一体，向具有卓越竞争力的现代服务业综合运营商的愿景迈出坚实一步。

张江高科参与造车：在活力四射的张江科学城，张江高科正以打造“享誉全球的科创企业综合服务引领者”为远景目标，打造热带雨林式的创新生态。张江高科以上海集成电路设计产业园为载体，以895训练营为平台，引进重点企业，补强产业短板，培育孵化企业，并通过直接投资和基金投资，带动社会资本投资张江企业，在产业链上下游和细分领域积极布局。2020年11月，张江高科与上汽集团、阿里巴巴集团紧密合作、联合打造的高端智能纯电汽车项目“智己汽车”正式落户张江科学城。张江拥有完整的集成电路产业链，智能网联汽车的通讯能力、计算能力、存储能力、感知能力的提升无不依托于芯片算力、性能和工艺水平的提升。张江高科以“智己汽车”为切入点，充分发挥产业组织服务商的集成功能，积极推动智能网联汽车产业链上的企业参与相关的场景应用，提升张江在“智能造”、“未来车”等相关产业集群的创新链、产业链和价值链，发挥张江高科技园区世界级高科技产业集群生态和AI、芯片等核心技术资源优势，促进张江科学城产业能级提升。

另一方面，聚力搭舞台、建平台，服务浦东的城市建设、产业发展和人民生活。

聚焦投资强度，服务浦东“城”的建设。坚持高水平规划、高强度投入、高标准建设、高质量运营，助力开发区域出形象、出功能。一批国资国企投建的张江科学之门、金桥中心、浦东足球场等标志性项目将投入运营，金桥城市副中心会长高，以浦东枢纽为核心的祝桥区域更通达，以科创园为主体的御桥区域将变美。

聚焦招商力度，服务浦东“产”的发展。区属企业围绕硬核产业发展，创新“基地+基金”“房东+股东”等模式，大力开展战略招商，培育经济发展新动能。随着产业的不断发展，优质企业不断集聚，百姓就业岗位更趋多元，消费选择面不断拓宽。

聚焦民生广度，服务浦东“人”的生活。每年三分之一的国资收益投入民生保障领域。盘活存量资产，支持社区商业、嵌入式养老等民生项目发展。稳步增加民生公共品供给，不断提升服务质量、提高服务精准度，保障领域从水、气、行、住、食等基本民生拓展至体育、文化、艺术、休闲等品质民生，国资国企运营建设的浦东美术馆、张江科学会堂、前滩太古里将陆续投入运营，成为浦东软实力的新名片。普通百姓将切实体会到社区菜场转型升级，饮用水更加健康安全，交通出行更为智能顺畅，人才公寓功能更加丰富。

本文选编自“浦东发布”；智通财经编辑：韩永昌。