多重危机交织！欧盟或将彻底改革财政规则

过去，为避免一次次的危机，欧盟的财政制度被多次修改。而如今，又一场改革制度的辩论被掀起，只因欧盟面临着这些制度无法应对的多重危机。据智通财经了解，欧盟各国财政部长将于周六对此进行讨论。

在新冠疫情期间，欧盟为提振经济做出了两年的努力，同时为防止气候变化这一终极危机不断进行巨额投资，这让该联盟面临着高额债务。

更糟糕的是，欧盟还面临着一场生活成本危机：创纪录的通货膨胀、俄罗斯大幅削减对欧洲的天然气供应导致能源成本飙升，以及迫在眉睫的经济衰退。目前，这场即将到来的经济衰退已经使各国政府通过各种支持措施花费数千亿美元，而且未来肯定还会消耗更多。

欧盟的财政制度在概念上植根于上世纪90年代经济更为稳定的“大稳健(Great Moderation)”时期，主要目的是通过限制政府举债来维护欧元价值。该制度规定，欧元区国家公共债务必须低于GDP的60%，财政赤字必须低于GDP3%。

然而，这场疫情使许多国家的债务远高于GDP的100%(希腊约为185%，意大利约为150%)，并且，多个国家在2021年的财政赤字是欧盟限额的两倍。

这也令多国政府无法遵守欧盟的规则，即每年削减债务的幅度为当前水平与GDP的60%之差的1/20。

法国、意大利、德国、西班牙和荷兰以及欧盟高级官员的立场文件表示，1/20规则因此必须取消——要么明确废除，要么需要各国政府和欧盟委员会同意不适用。

但目前尚不清楚可以用什么替代这一规则。德国方面认为，政府应该简单地设定每年削减至少占GDP 0.5%的结构性赤字，直至达到平衡，同时加上经济增长的帮助，来解决债务问题。

“最可能的结果是，我们最终会得到与德国立场非常相似的结果，”一位参与谈判的欧元区高级官员表示。

财政赤字统计

除了债务问题外，欧盟面临的另一个症结是如何处理吸引更多私人资金所需的数千亿公共投资，以确保在2030年实现将欧洲二氧化碳排放量减半，并在2050年前净零碳排放量的目标。

法国、意大利和波兰认为，这些财政制度还应允许它们从赤字统计中扣除用于国防或实现技术主权的资金，因为这些投资将在未来得到回报。

德国则不希望将特定行业排除在欧盟赤字统计之外，但似乎愿意扩大政府的现有灵活性，从而让那些进行结构性改革或投资的政府在长期内受益。不过，这类改革或投资的范围和规模仍有待商榷。

讨论还包括选择衡量财政努力的标准，因为各国政府寻求有影响力的可观察指标，而不是那些往往经过大幅修订、经过计算、过时的指标。

并且，随后的执行问题也存在一定争议。例如，尽管违反规定会被处以罚款，但像意大利、法国、西班牙或葡萄牙等这些明目张胆地违规国家却从未被处罚。

有关这些改革的谈判可能需要数月时间，甚至可能会持续到2023年第二季度。而这些制度明年将继续暂停执行，以便让各国政府有余地保护经济免受俄乌冲突造成的能源危机的影响。

官员们还表示，欧盟委员会将在10月下旬就如何改变框架提出建议，以避免让这场辩论成为意大利这个欧元区第三大经济体的选举议题。