证监会：加强证券评估机构备案监管和监督检查

智通财经APP获悉，8月16日，中国证监会发布2023年度证券资产评估分析报告称，下一步，证监会将贯彻落实《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》和《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》有关要求，加强证券评估机构备案监管和监督检查，从严查处违法违规行为，提高资产评估机构识假防假能力和质量管理水平，并加强与行业主管部门及行业协会的监管协作，共同维护证券评估市场秩序。

数据显示，截至2024年6月底，我国证券评估机构为272家，同比减少9家，主要系未完成年度备案、机构注销等。证券评估机构主要分布在北京（77家）、深圳（31家）、上海（24家）、江苏（19家）、广东（17家）等地区，上述地区的证券评估机构合计168家，占比61.8%，较上年保持稳定。

原文如下：

2023 年度证券资产评估分析报告

为便于市场各方了解证券资产评估市场情况，引导资产评估机构规范执业，证监会会计司组织力量对2023年度证券资产评估情况进行分析，形成本报告。报告内容主要包括从事证券服务业务资产评估机构（以下简称证券评估机构）基本情况、证券资产评估业务情况、重大资产重组评估、商誉减值测试涉及的评估、基础设施公募REITs评估情况、监管关注重点及证券评估执业问题等。

一、证券评估机构基本情况

（一）机构总量有所下降，分布保持稳定

截至2024年6月底，我国证券评估机构为272家，同比减少9家，主要系未完成年度备案、机构注销等。证券评估机构主要分布在北京（77家）、深圳（31家）、上海（24家）、江苏（19家）、广东（17家）等地区，上述地区的证券评估机构合计168家，占比61.8%，较上年保持稳定。

（二）执业人员总体增长，机构人员数量差异较大

截至2023年底，证券评估机构共有资产评估师9,282 人，同比增长4.2%。平均每家34人；其中资产评估师超过 40 人的证券评估机构72家，占比26.5%；资产评估师在20 人至40人之间的证券评估机构55家，占比20.2%；资产评估师低于20人的证券评估机构145家，占比53.3%。

（三）收入小幅增长，证券评估收入略有下降

证券评估机构总收入为112.7亿元，较上年增长3.0%；其中资产评估收入为85.0亿元，占总收入的75.4%，较上年增长6.8%；证券评估收入为13.7亿元，占总收入的 12.2%，较上年下降4.9%。

（四）职业风险基金及职业责任保险累计赔偿限额总额超30亿，过半数机构超500万

截至2023年底，269家证券评估机构提取了职业风险基金或购买了职业责任保险，其中职业风险基金总额为 11.8 亿元，职业责任保险累计赔偿限额总额为21.5亿元，合计33.3亿元，均值为1237.3万元。137家证券评估机构职业风险基金或职业责任保险累计赔偿限额合计金额超过 500万，占比50.9%。

（五）行政监管不断强化，商誉减值评估问题较多

2023 年证监会及其派出机构对4家资产评估机构及其资产评估师采取4家次、7人次的行政处罚，较上年增加3 家次、5人次；对40家资产评估机构及其资产评估师采取 45 家次、88人次的监管措施，较上年增加26家次、38人次。从经济行为来看，以商誉减值测试为目的的资产评估项目被采取了16家次、41人次的行政监管措施，商誉减值评估问题较多。

二、证券资产评估业务情况

根据证券评估机构报备信息，2023年度213家证券评估机构出具了12,069份资产评估报告（含估值报告），较上年增加26.8%。主要情况如下：

（一）上市公司为主要委托方

据统计，证券评估机构为上市公司出具11,036份资产评估报告，占报告总数的91.4%，较上年87.1%有所增加；为挂牌公司出具620份资产评估报告，占报告总数的5.1%，较上年5.6%有所下降；为IPO企业出具256份资产评估报告，占报告总数的2.1%，较上年4.3%下降明显。

（二）重资产行业公司评估需求明显提升

100.0% 评估对象主要分布在电力、热力生产和供应业，软件和信息技术服务业，计算机、通信和其他电子设备制造业，房地产业，医药制造业等行业，行业分布和上年保持一致。其中，电力、热力生产和供应业资产评估报告984份，同比增长40.0%，数量最多；其他传统重资产行业，如房地产业，医药制造业，化学原料及化学制品制造业，专用设备制造业等评估报告数量2,008份。传统重资产行业评估报告合计 2,992 份，同比增长49.4%，重资产行业评估需求显著提升。

（三）以财报为目的的评估仍为主要经济行为

10.4 从经济行为看，资产评估主要包括以财报为目的的评估、转让股权/资产的评估、收购资产评估（不涉及发行股份）、发行股份购买资产（含借壳上市）评估和股份制改造评估。2023年度以财报为目的的评估报告数量6,369份，较上年5,114份增长24.5%，占全部报告数量的52.8%，仍为最主要经济行为。同时，以股权/资产转让为目的的评估报告数量3,065份，较上年增长33.7%，增长最快。

（四）财报目的评估收费上升明显

从收费均值看，2023年资产评估项目收费均值为11.1 万元，较上年的10.5万元有所上升。其中，以财报为目的的资产评估项目收费均值为12.1万元，较上年的10.5万元增长15.2%；发行股份购买资产评估项目收费均值为43.5 万元，收费最高，但较上年47.4万元有所下降。从收费集中度看，报告收费最多的10家资产评估机构合计收费 57,669.6 万元，占比43.1%，较上年的40.5%有所提升。

（五）境外资产收购有所回暖

2023 年，境外资产评估报告424份，占评估报告总数的3.5%，较上年的368份增加15.2%。其中，以财报为目的评估报告272份，占境外资产评估报告的64.2%。境外资产收购（含发行股份收购资产）评估报告为41份，较上年的28份有所增长，境外资产收购有所回暖。

三、重大资产重组评估

2023 年，重大资产重组项目共计185宗，其中72宗重组已完成，57宗失败，56宗尚在实施，重组项目实施完成率为38.9%。实施完成的项目包括置出项目27宗，置入项目40宗，资产置换项目5宗。

（一）重组项目数量及规模下降明显

从数量看，实施完成的重组项目为72宗，较上年的 112 宗下降35.7%；从规模看，72宗项目资产交易均值为 23.1 亿元，较上年的47.0亿元下降50.9%；从板块看，54 家主板上市公司完成重大资产重组，交易规模为1,315.23亿元，同比下降73.7%；15家创业板上市公司完成重大资产重组，交易规模为343.51亿元，同比增长40.8%。

（二）重大资产重组业务集中度有所下降

72 宗实施完成的重大资产重组由39家证券评估机构和 2 家证券公司承做。前10家证券评估机构共承做37宗，占比51.4%，重大资产重组业务集中度较2022年有所下降。

（三）定价方法仍以资产基础法和收益法为主

72 宗实施完成的重大资产重组项目中，采用资产基础法、收益法及市场法定价的比率分别为54%、36%和10%，资产基础法和收益法是资本市场最常用的定价方法。同时，置入和置出项目在定价方法上存在一定差异，置入资产评估主要以收益法为主，占比为49%；置出资产评估主要以资产基础法为主，占比为67%。定价方法差异主要源于交易资产特点、盈利能力以及资产质量上的差异。

（四）评估结论是交易定价重要参考

72 宗项目披露了75项资产的评估结论，其中交易金额与评估值相同的项目31个，占比为41%，差异率在2%以内的项目16个，占比为21%；差异率在2%—5%之间的项目10个，占比为13%；差异率在5%—10%之间的项目4个，占比为5%，评估结论是交易定价的重要参考。

（五）利润承诺实现情况向好

近五年完成的重大重组项目中，以2023年为业绩承诺期且披露了完成情况的共计201宗，其中127宗实现了盈利承诺，占比约63.2%，较上年的46.4%上升明显。201宗项目中，2023年作为首年承诺期的利润实现率为77.2%，较上年度55.3%提升明显。

四、商誉减值资产评估

截至2023年末，2,523家上市公司账面商誉合计为1.2 万亿元，同比增长1.7%；915家公司本年计提了628.37亿元商誉减值，同比下降23.7%。证券评估机构为1,281家上市公司出具了2,737份商誉减值测试评估报告（含估值报告），同比下降17.6%。本报告选取2023年度计提减值金额最大的前100家A股上市公司，对553项含商誉资产组减值测试评估情况进行了分析，具体如下：

（一）可收回金额

553 项含商誉资产组减值测试评估评估中，526项披露了可收回金额的评估结果，510项披露了可收回金额确定的方法。其中，478项可收回金额由预计未来现金流量现值确定，32项由公允价值减去处置费用的净额确定，分别占比 93.7%、6.3%，预计未来现金流量现值使用较多。

（二）预计未来现金流量现值关键参数

预计未来现金流量现值的关键参数主要包括预测期年限、盈利预测的关键参数及确定依据和折现率。采用未来现金流量现值确定可收回金额的478项商誉减值测试评估中， 468 项披露了预测期年限，基本为5年；盈利预测关键参数方面，439项对盈利预测关键参数进行了披露，其中预测期收入增长率集中在3%至10%，稳定期和永续期增长率基本为0，个别公司存在一定差异；盈利预测确定依据方面， 403 项对关键参数的确定依据进行了披露，如管理层预测、企业预算、行业分析报告以及企业历史数据等；折现率方面，453项披露了折现率取值情况。

（三）公允价值减去处置费用后的净额

采用公允价值减去处置费用后的净额确定可收回金额时，上市公司主要披露内容包括公允价值的确定方式、关键参数以及确定依据。据统计，32项采用公允价值减去处置费用后的净额确定可收回金额的评估中，26项披露了公允价值的确定方式，21项披露了关键参数，17项披露了关键参数的确定依据。

五、基础设施公募REITs评估

截至2023年底，已上市发行基础设施公募REITs29支，合计募集资金954.5亿元。基础设施公募REITs上市发行及年度报告涉及的评估主要由头部证券评估机构承做，业务集中度较高。

（一）基础设施公募REITs上市发行涉及的评估

2023 年上市发行的基础设施公募REITs为5支，募集资金总额170.9亿元。从项目属性看，不动产经营类即租赁型基础设施基金2支，底层资产为仓储物流基础设施和软件产业园。特许经营权类即收费型基础设施基金3支，底层资产为光伏能源发电、可再生能源发电和高速公路。

1.评估机构承做情况

2023 年上市的5支基础设施公募REITs共涉及评估报告8份，由4家证券评估机构出具，均采用收益法一种方法进行评估，并作为最终评估结论。

2. 折现率

收益法下，重要评估参数包括现金流预测、收益期限和折现率。考虑到基础设施公募REITs项目成熟稳定，未来现金流预测相对稳健，盈利预测期一般为有限期间，折现率是影响评估结果的关键参数。不动产经营类基础设施项目涉及的4份评估报告折现率采用风险累加法确定，折现率为6.5%-8%，平均值为7.63%（2022年上市发行16份报告折现率集中在6%—8.25%区间，平均值为7.06%）。特许经营权类基础设施项目涉及的4份评估报告中，折现率的选取方式为加权平均资本成本法（WACC），折现率为 9.00%-9.89%，平均值为 9.25%（2022年上市发行 5份报告折现率集中在7.95%—9.15%区间，平均值为8.43%）。

（二）基础设施公募REITs年度报告涉及的评估

1.评估机构承做情况

截至2023 年底，已上市发行的29支基础设施公募 9 REITs 共披露了63份年度评估报告，包括40份房地产估价报告和23份资产评估报告，承做评估项目的机构为13家。其中，16项不动产经营类基础设施项目出具报告46份，包括40份房地产估价报告和6份资产评估报告；13项特许经营权类基础设施项目出具报告17份，全部为资产评估报告。上述全部63份报告均采用收益法一种方法进行评估，并作为最终评估结论。

2. 折现率

不动产经营类基础设施项目涉及的46份评估报告折现率采用风险累加法确定，折现率为6.0%-8.75%，平均值为 7.00%。特许经营权类基础设施项目涉及的17份评估报告中，折现率的选取方式为加权平均资本成本法（WACC），折现率为7.50%-10.27%，平均值为 8.83%。总体来看，特许经营权类基础设施项目采用的折现率高于不动产经营类基础设施项目。

六、证券资产评估问询关注重点

2023 年，证券交易所就上市公司信息披露中涉及的资产评估事项发出256份问询函，问询集中在评估方法的选择、评估过程的披露、评估结果的分析、评估机构的专业胜任能力等。具体如下：

（一）说明评估方法

某公司使用收益法对空置房产进行评估，但未说明使用收益法的合理性。证券交易所指出上市公司及资产评估机构应结合房产租赁情况说明收益法评估是否合理，以及未采用市场法进行评估的原因。某公司进行资产收购时采用资产基础法及市场法进行评估，两种评估方法评估值差异明显，公司最终采用评估结果较高的市场法评估值作为评估结论。证券交易所指出上市公司及资产评估机构应说明市场法评估值显著高于资产基础法评估值的原因，以及选择市场法评估值的合理性。

（二）说明评估过程

某公司进行股权收购，但未充分披露评估过程。证券交易所指出上市公司及资产评估机构应说明收益法下未来预期现金流、折现率的确定方法、评估测算过程，市场法下价值比例的选取及理由、可比对象或者案例的选取原则，资产基础法下主要资产的评估方法及选取理由，并说明评估过程的合理性。某公司在进行资产出售时对市场法测算过程披露不充分，证券交易所指出上市公司及资产评估机构应说明市场法评估的具体情况，包括选取可比交易案例的具体过程、相关指标的比较和差异的调整过程，并结合可比标的的业务规模、经营业绩、客户情况、核心技术等说明是否具有可比性。

（三）说明评估结果

某公司进行资产收购时，相关探矿权尚未转换为采矿权，证券交易所指出上市公司及资产评估机构应结合矿业权价款缴纳情况、探矿权所处勘查阶段、后续尚需履行的必要手续、采矿权预计取得时间、矿业权续期实质性障碍等情况，说明评估结果是否已将相关情况考虑在内。某公司于2022年对同一标的进行了两次评估，并采用收益法评估值作为评估结果，而在2023年再次评估时却采用资产基础法评估值作为评估结果。证券交易所指出上市公司及资产评估机构应说明在行业政策无重大变化、前两次评估均采用收益法评估的情况下，2023年选取资产基础法评估值作为评估结果的原因及合理性。

（四）说明评估机构专业胜任能力

某公司进行海外矿业权评估，证券交易所指出上市公司及资产评估机构应结合评估机构相关资质、从业人员及从事过证券服务业务的执业人员情况、主要案例等说明评估机构是否具备评估海外矿业权的专业胜任能力。

七、证券资产评估执业问题

本报告对2023年证券评估机构的处理处罚情况进行了分析，发现证券评估机构执业存在的主要问题包括：

（一）从事证券服务业务未备案

资产评估机构从事证券服务业务应向证监会和财政部备案。某机构接受上市公司委托并出商誉减值测试评估报告，从事了证券服务业务，但未按规定在业务承接后进行备案。部分证券评估机构从事证券服务业务未按要求报送业务信息或报送信息不准确。

（二）商誉减值测试评估不到位

一是未关注变动趋势。如连续承做同一项目时，未关注企业主要经营数据、营运资金变动情况，未考虑企业经营状况变化对特定风险收益率的影响。二是折现率口径不恰当。如未来现金流量现值评估和公允价值评估均使用税前折现率。三是评估方法不完备。如资产组可收回金额仅测算了资产组未来现金流量的现值，未测算公允价值减去处置费用后的净额。四是缺少与注册会计师沟通记录。如底稿中未记录与注册会计师的沟通记录。五是评估报告披露不准确。如减值测试过程、资产组范围、经营风险披露不准确。

（三）盈利预测依据不充分

一是收入预测依据不充分。如预测企业未来5年收入稳步增长但依据不足，未考虑前期收入下滑、意向合同可实现性不足以及行业政策变化、公司决策变化对收入的影响。二是毛利率预测依据不充分。如未对历史期毛利率变动趋势、固定成本和变动成本构成进行分析，未对预测期毛利率进行验证。三是营运资金预测不合理。如参照行业取值的资产周转率与公司实际情况脱节，导致营运资金预测缺乏合理性。四是资本性支出和收益预测不匹配。如永续期预测收益维持不变，资本性支出一般应与折旧摊销金额大体相等，而证券评估机构预测的资本性支出为折旧摊销金额的2倍左右，且未分析资本性支出和收益预测不匹配的合理性。

（四）评估参数选取不准确

一是折现率参数选取不准确。如选择可比公司时，未记录可比公司筛选标准及步骤，未关注可比公司与被评估单位在业务及体量上存在显著差异；计算特定风险系数时，未根据被评估对象的属性特征、企业经营状态的变化确定风险因素；开展境外矿业权评估时，未考虑国别风险取值的来源依据及确定过程。二是市场法中可比交易案例的选取不准确。如对房地产进行市场法评估时市场交易案例基本信息缺失，可比性较低，未说明相似案例在同一基准日市场价格存在差异的原因。三是未收集足够可比案例且未实地勘查。如对投资性房地产采用市场法进行评估时，选取的楼盘信息为非交易实例，也未进行实地勘察。

（五）评估报告披露不准确、不完整

一是存在虚假记载。如股东全部权益价值评估中，评估报告特别事项记录相关部门与企业开发条件达成一致后土地可正常建设开发，而走访时相关部门并未回复，土地已无偿回收。二是遗漏重要信息。如长期股权投资减值测试中，评估报告仅披露某协议要求企业于某一日期前进行房屋拆迁，但未披露协议要求该日期前未拆迁完毕土地将被收回等情况。三是披露不完整。如未披露被评估单位尚未取得不动产产权证书、存在抵押担保等产权瑕疵情况。

（六）资产评估程序执行不到位

如未对银行存款、往来款项执行函证程序，现场盘点程序缺失，现场访谈流于形式；未充分核查设备改造发票等资料，将企业虚构的改造费用纳入重置成本；未充分核查设备存在状态及权属，获取设备采购合同与现场设备规格型号不一致，导致未发现评估范围内固定资产价值虚增；评估测算采用的财务数据与审计报告不一致，评估机构未对数据差异进行核查；预测未来现金流时未考虑增值税加计抵扣、即征即退等相关收益，研发费用税前加计扣除比例使用不当。

（七）内部管理及质控复核不到位

一是内部管理不到位。如职业风险基金计提情况和职业责任保险购买情况不符合相关规定；允许其他机构评估人员以本机构名义执业，签字评估师未实际履行现场盘点、获取资料、底稿制作等评估程序。二是质控复核不到位。如质控复核文件中审核意见、反馈意见、提请关注问题等内容缺失，复核阶段未发现计算错误、参数口径使用错误等问题。

上述问题反映出部分证券评估机构疏于质量管理，部分资产评估师未能保持应有的职业审慎、专业胜任能力欠缺，评估结论不严谨。下一步，证监会将贯彻落实《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》和《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》有关要求，加强证券评估机构备案监管和监督检查，从严查处违法违规行为，提高资产评估机构识假防假能力和质量管理水平，并加强与行业主管部门及行业协会的监管协作，共同维护证券评估市场秩序。

本文编选自“证监会”官网，智通财经编辑：陈筱亦。