国家移民局：持续优化过境免签政策 不断释放免签政策红利

智通财经APP获悉，12月17日上午10时，国家移民管理局举行放宽优化过境免签政策新闻发布会，介绍政策有关情况。国家移民管理局党组成员、副局长毛旭表示，国家移民局进一步放宽优化过境免签政策，主要基于三点考虑：一是进一步推进高水平对外开放。二是更加便利中外人员往来。三是具备扩大优化的基础条件。下一步，国家移民局将聚焦服务促进高水平开放高质量发展，持续优化过境免签政策，稳步扩大制度型开放，不断释放免签政策红利，进一步便利中外人员往来和交流交往。

商务部市场运行和消费促进司副司长杨枿提到，提升免税店和离境退税政策效能。会同财政、税务等部门完善市内免税店政策，在广州、天津各设立1家市内免税店；指导五个城市优化离境退税服务，推进“即买即退”试点，让境外旅客购物更实惠、退税更便捷。目前，五个城市离境退税商店数量约占全国6成左右，离境退税销售额约占全国的80%。

文字实录如下：

国家移民管理局

党组成员、副局长

毛旭

女士们、先生们，媒体朋友们：

上午好!感谢大家长期以来对移民管理工作的关心和支持!

近年来，国家移民管理局聚焦推进更高水平对外开放，持续推出一系列灵活、便利的外国人来华政策，不断优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签等政策，会同外交部扩大单方面免签、互免签证范围，会同文化和旅游部、商务部等相关部门提升外籍人员在华出行、支付、通讯、住宿便利度，有力促进了中外人员交往和交流合作，带动了旅游、交通、餐饮等相关产业发展。2024年1月至11月，全国各口岸入境外国人2921.8万人次，同比增长86.2%;其中通过免签入境1744.6万人次，同比增长123.3%。尤其是今年以来，72/144小时过境免签政策在境内外广受欢迎，引发热烈反响，适用此政策来华外国人数量同比上升132.9%。

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，有力服务高水平开放高质量发展，进一步促进中外人员交流交往，经全面评估并报国务院批准，国家移民管理局决定自即日起进一步放宽优化外国人过境免签政策。

一是延长停留时间。将过境免签外国人在境内停留时间由原72小时和144小时均延长为10天，实行240小时过境免签。

二是增加适用口岸。增加山西太原武宿国际机场口岸，江苏苏南硕放、扬州泰州国际机场口岸，浙江温州龙湾、义乌国际机场口岸，安徽合肥新桥、黄山屯溪国际机场口岸，福建福州长乐、泉州晋江、武夷山国际机场口岸，江西南昌昌北国际机场口岸，山东济南遥墙、烟台蓬莱、威海大水泊国际机场口岸，湖南张家界荷花国际机场口岸，广西南宁吴圩、北海福成国际机场口岸，海南海口美兰、三亚凤凰国际机场口岸，四川成都天府国际机场口岸，贵州贵阳龙洞堡国际机场口岸等21个口岸为240小时过境免签人员入境口岸。政策适用口岸总数从原有的39个增加至60个。

三是扩大停留活动区域。政策适用省份总数从19个增加至24个。新增山西、安徽、江西、海南、贵州5省中，政策适用人员在安徽、海南、贵州3省停留活动区域为全省，在山西省停留活动区域为太原和大同市，在江西省停留活动区域为南昌和景德镇市。将政策适用人员在福建、湖北、陕西3省停留活动区域扩大至全省，在广西壮族自治区停留活动区域扩大至南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、玉林、贺州、河池、来宾12市行政区域。政策适用人员可以在24个省(区、市)规定停留活动区域内跨省域旅行。

放宽优化过境免签政策后，符合条件的俄罗斯、巴西、英国、美国、加拿大等54国人员，从中国过境前往第三国(地区)，可从24个省(区、市)60个口岸中任一口岸免签入境，并在规定区域停留活动不超过240小时，停留期间可从事旅游、商务、访问、探亲等活动。

下步，国家移民管理局将积极会同文化和旅游部、商务部等有关部门和地方政府抓好过境免签政策的落地实施，统筹发展和安全、活力和秩序、服务和管理，释放政策红利，激发市场活力，切实提升过境免签人员的入境便捷度、生活便利度和政策知晓度，吸引促进更多外籍人员来华旅游、商贸、访问交流。同时，深入推进移民管理领域制度型开放，推行更大范围、更宽领域、更深层次的开放政策，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

以上是政策主要内容。谢谢。

新华社记者

请问这次放宽优化过境免签政策的主要考虑是什么?

国家移民管理局

党组成员、副局长

毛旭

谢谢您的提问。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，推进移民管理领域制度型开放，助力高水平开放和高质量发展，国家移民局进一步放宽优化过境免签政策，主要基于三点考虑：

一是进一步推进高水平对外开放。党的二十届三中全会提出，开放是中国式现代化的鲜明标识，突出强调完善高水平对外开放体制机制。中央经济工作会议提出，要扩大高水平对外开放，有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放。今年以来，72/144小时过境免签政策拉动来华外籍人员数量增长效果明显，有力促进中外人员交流交往，有力服务我国经济社会发展。为深入贯彻党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，推进一揽子增量政策落实落地，国家移民局在系统总结评估现行过境免签政策实施情况的基础上，改进优化过境免签区域开放布局，延长停留时间、扩大活动范围、增加联动区域，加快实现全方位、高层次、宽领域的区域联动开放格局，为高水平开放高质量发展注入新动能。

二是更加便利中外人员往来。过境免签政策实施以来，国家移民局持续关注政策实施效果，不断改进、动态优化，越来越多的外籍人员适用该政策来华旅游观光、投资洽谈、探亲访友，纷纷点赞中国式现代化发展成就，以“China Travel”(中国游)为主题的媒体流量在国际互联网突破10亿。现行过境免签政策停留时间最长为144小时，80%以上人员临近期限届满方离开，不少外国朋友希望有更充足时间、到更多地方旅行活动。国家移民局综合考量各地文化旅游资源、交通基础设施、外国人入境旅游需求、配套管理服务保障机制等因素，进一步放宽优化过境免签政策，方便过境外国人更好地欣赏中华美景、体验中华文化，感受开放包容、繁荣发展、安全有序的新时代中国。

三是具备扩大优化的基础条件。国家移民局统筹发展和安全，在便利外国人来华的同时，持续加强过境免签外国人入境、停留、出境全程管理服务，确保过境免签外国人遵守我国法律法规，实现有序开放、有效管理，为改进优化过境免签政策奠定了坚实基础。与此同时，相关部门共同发力推进提升外国人来华在华便利度，在华外国人管理服务工作机制和配套设施日臻完善，为扩大优化过境免签政策提供了必要的保障条件。

下一步，国家移民局将聚焦服务促进高水平开放高质量发展，持续优化过境免签政策，稳步扩大制度型开放，不断释放免签政策红利，进一步便利中外人员往来和交流交往。

中国日报记者

我们注意到，这次放宽优化过境免签政策适用范围大幅增加，特别是过境免签人员可以跨区域通行，和以往政策相比，这是一个很大变化，请问能否解读一下具体内容。

国家移民管理局

外国人管理司副司长

柳佳

谢谢您的提问。相较于原有的72/144小时过境免签政策，此次对停留活动区域调整幅度较大，既有范围的大幅拓展，也有区域间的叠加联动，将进一步提升政策吸引力、含金量。

一是扩大适用范围，优化区域开放布局。过境免签政策适用省份从19个扩展至24个，其中新增或扩大实施9个省份;政策适用口岸从39个增加至60个，增幅54%，过境免签外国人在华活动范围进一步扩大。政策优化后，不仅覆盖经济实力较强、对外开放水平较高的东部省份，还将扩大到入境游需求旺盛、管理服务基础较好的中西部地区，更好服务中部地区崛起、西部大开发等区域重大发展战略，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

二是实施跨区域通行，增强辐射带动。与72/144小时过境免签政策相比，此次政策调整最大特点是允许跨区域通行，即过境免签的外国人可以在24个省(区、市)停留活动区域内跨省域旅行。这一方面便于外国人合理规划行程，灵活安排旅行路线，跨省多地进行旅游、商务等活动，进一步提升政策吸引力;另一方面可以辐射带动更多地方共享旅游资源、形成规模效应，提升开放水平、发展外向经济，进一步释放免签政策红利。

三是注重梯次互补，放大叠加效应。新增政策适用地区的资源禀赋各具特色，如，山西古建古迹名胜较多，江西陶瓷等传统文化驰名中外，贵州世界自然遗产丰富，安徽是长三角一体化发展的重要区域，海南正在建设我国开放水平最高的自由贸易港。放宽优化后，政策适用区域既有京津冀、长三角、珠三角和成渝地区等国家重点发展区域，又有旅游资源富集、文化底蕴深厚、民族风情独特等人文地理特色鲜明的地区，可以有效满足外国人来华旅游、商务等多样化需求。同时，过境免签政策可有效与区域性免签、单方面免签、互免签证等政策互相协调、梯次互补，进一步促进旅游经济发展，进一步促进对外商贸合作，进一步促进中外人员交流交往，更好服务高水平开放和高质量发展。

中央广播电视总台记者

今年以来，我国持续出台系列便利外国人入境政策，吸引越来越多的外国人来华。请问国家移民局在保障外籍旅客顺畅通关方面有哪些安排?

国家移民管理局

边防检查管理司副司长

刘杰

谢谢您的提问。目前，中国已同25个国家实现全面互免，对38个国家试行单方面免签政策，对54个国家实施过境免签政策，各类免签政策互相协调、相互补充，为外籍人员来华提供了更多选择，有效促进了相关国家与中国间人员往来。越来越多的外籍旅客通过免签政策来到中国，感受悠久的历史、欣赏壮美的景色，发现一个生动、真实的中国。

为了能让外国朋友在入境中国的第一站就体验到中国的便利和友好，国家移民局指导出入境边防检查机关加强流量监测，科学调整勤务，在入境人员高峰时段，及时加开查验通道，确保旅客顺畅通关;针对不同国家旅客在语言、风俗等方面的差异，在口岸边检现场提供多语种咨询服务，为需扶助旅客及时提供帮助;部署各口岸启用新版对外开放口岸出入境边防检查现场标志，进一步便利外籍旅客在口岸快速辨识、准确获取相关信息，提高通关效率，增强通关体验;科学划定口岸查验区域，安排专区办理临时入境许可，印发过境免签政策提示单，为申请办理临时过境旅客提供便捷高效服务;24小时在线提供12367移民管理热线服务，专业解答旅客各类政策咨询。同时，国家移民局积极配合商务、文化和旅游、人民银行等部门开展“吃、住、行、游、购、娱”旅游宣传，提供出行、支付、住宿、景点等各类资讯信息，进一步提升外国人来华在华便利度。

三沙卫视记者

为促进入境旅游发展、提升入境旅游服务便利化，文化和旅游部采取了哪些举措，用好过境免签政策下一步将开展哪些工作?

文化和旅游部

国际交流与合作局副局长

石泽毅

谢谢您的提问。为进一步促进入境旅游发展、提升外国游客来华旅游便利化水平，今年以来，文化和旅游部联合相关部门推出一系列举措：

一是持续出台入境旅游利好政策。文化和旅游部联合中国人民银行印发《关于进一步优化重点文旅场所支付服务 提升支付便利性的通知》，联合交通运输部等相关单位印发《关于切实做好交通出行和支付便利化有关工作的通知》，联合商务部等相关单位印发《关于服务高水平对外开放便利境外人员住宿若干措施的通知》。

二是不断优化服务便利化水平。持续增加文旅场景外卡POS机、外币兑换点支付设备布设，开展刷卡、移动支付以及现金使用环境建设，提升支付便利性。推行购票、中英文导向标识、双语咨询和广播报站、网约车出行等入境游客交通便利措施。

三是积极邀请外国旅行商来华踩线。开展“百名欧洲国家旅行商来华踩线”活动，陆续组织来自意大利、英国、德国等国的144名旅行商分别赴北京、上海、浙江等地考察旅游产品和线路。开展“你好!中国”亚洲旅行商中国行活动，邀请来自日本、新加坡、马来西亚、泰国等10个亚洲国家的106名旅行商走进哈尔滨、上海、成都三大入境口岸。推出融合城市观光与生活体验、自然风光与民族民俗风情相结合的旅游产品，适应入境旅游市场变化和游客新需求。

四是举办2024中国国际旅游交易会。由文化和旅游部主办的2024中国国际旅游交易会于11月22日至24日在上海举办。本届交易会吸引了来自80多个国家和地区的1000余位国际参展商及近600位海外旅行商参展参会，同时开展600多场线下买家卖家专业洽谈。交易会期间，配套举办“你好!中国”推介、中国入境旅游政策宣介、专业洽谈、各地文化和旅游推介等系列活动。参会海外旅行商还赴部分省市考察入境旅游资源和产品，开展市场调研。

下一步，为了用好全面放宽优化后的过境免签政策，文化和旅游部将持续引导各省(区、市)加强区域联动，以主要口岸城市为枢纽，连通节点城市，点、线、面相结合，策划推出更多优质旅游产品和精品线路。同时，延续旅交会热度，持续发挥旅交会平台作用，优化买卖家洽谈系统，为入境旅游企业与海外旅行商沟通洽谈和开展长期合作提供便利，提质增效，打造“永不落幕”的旅交会。

经济日报记者

2021年，国务院批准在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市率先开展国际消费中心城市培育建设，请问三年多来五个城市在打造国际友好消费环境方面有哪些创新举措和成效?下一步有何工作考虑?

商务部

市场运行和消费促进司副司长

杨枿

培育建设国际消费中心城市，是以习近平同志为核心的党中央着眼构建新发展格局作出的重大决策部署。三年多来，商务部积极会同相关部门，与五个城市一道，扎实推进培育建设工作，取得积极成效。五个城市社零总额占全国的比重超过1/8，示范步行街数量约占全国的1/4，中华老字号数量占全国近1/3，消费品进口占全国比重超过一半。打造国际友好消费环境，是国际消费中心城市的重要特征和功能之一。这方面我们主要开展了以下工作：

一是便利外籍人员入境。指导五个城市用好用足过境免签、外国旅行团乘坐邮轮入境免签等政策，推动国际航班加快恢复，便利外国人来华。今年1-11月，从这五个城市入境的外国人达889.8万人次，同比增长107.3%，增幅比全国平均水平高21.1个百分点;五个城市入境外国人占全国比重达30.5%。

二是创新入境消费场景。指导五个城市举办标志性促消费活动，打造多元融合消费场景，彰显城市独特魅力。上海举办“上海之夏”国际消费季，发布首批25条“美丽街区citywalk路线”，推出商旅文体联动活动。北京打造入境消费友好型商圈，便利外籍人员消费。广州举办入境消费季，为广交会参展客商推出专属优惠。天津推动“邮轮+”业态创新，打通从船上到岸上的消费场景。重庆打造国际友城美食街，荟萃世界美食，丰富消费体验。

三是提升支付服务水平。会同中国人民银行等部门印发《关于进一步优化商业领域支付服务 提升支付便利性的通知》，有效满足外籍来华人员支付服务需求。上海实现5.7万家商户、8.5万余台终端支持境外银行卡受理。北京在全国率先实现境外银行卡“直刷”乘坐地铁。广州重点涉外区域可受理境外银行卡的商户比例达99.3%。重庆重点涉外酒店实现外币兑换服务全覆盖。

四是提升免税店和离境退税政策效能。会同财政、税务等部门完善市内免税店政策，在广州、天津各设立1家市内免税店;指导五个城市优化离境退税服务，推进“即买即退”试点，让境外旅客购物更实惠、退税更便捷。目前，五个城市离境退税商店数量约占全国6成左右，离境退税销售额约占全国的80%。

下一步，商务部将深入学习贯彻中央经济工作会议精神，推动出台支持国际消费中心城市培育建设的政策措施，指导五个城市进一步用好过境免签政策，优化入境消费环境，提升消费供给品质，吸引更多外籍人员来华，购中国好物、品中国美食、赏中国美景，感受中国人民好客之道，体验中华文化独特魅力。

谢谢。

中央广播电视总台记者

对于过境免签的外国游客，有哪些需要注意的事项?

国家移民管理局

外国人管理司副司长

柳佳

谢谢您的提问。外国人申请240小时过境免签来华，需要注意以下几点：

一是选好过境口岸。适用240小时过境免签政策的54个国家的公民，可从北京、上海等适用过境免签政策的60个口岸选择任一口岸入境。其他口岸暂不适用240小时过境免签政策。

二是办妥入境手续。符合条件的外籍旅客，持用有效期不少于3个月的本人护照，提前订妥在华经停且240小时内前往第三国或者地区的联程客票，可向口岸边检机关提出申请，经边检机关依法办理过境手续后入境。

三是注意活动范围。入境后，外籍旅客可在适用过境免签政策的北京等24个省(区、市)规定区域内旅游观光、跨省旅行。旅行期间要注意根据允许停留活动区域合理规划旅游路线，不得超范围停留。

四是遵守停留规定。在华停留期间要遵守中国法律规定，入境后24小时内在旅店或公安派出所办理住宿登记。过境免签外籍旅客在华停留不超过240小时，期间可从事旅游、商务、访问、探亲等活动。如有紧急合理事由或不可抗力等原因需在中国境内停留超过规定时限，或者超出准予停留区域的，应提前向所在地公安机关出入境管理部门申请办理停留证件。

中国移民管理部门将在外籍旅客抵达口岸时为其发放提示单，提供过境免签政策指引服务，同时，国家移民局12367 平台24小时服务热线向全球提供多语种政策咨询解答服务，我局官方网站“12367在线服务”功能还提供实时响应服务，及时为中外人员答疑解惑，切实提升外籍人员在华旅行便利度。

本文编选自国家移民管理局，智通财经编辑：陈雯芳。