云锋金融：英国脱欧能否进行到底？

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英国时间3月12日晚7点，英国议会就第二次脱欧协议投票，最终以391：242票，再一次否决了英国同欧盟修改后的脱欧协议。

这是今年以来英国第二次脱欧协议投票(第一次详见“脱欧协议黄了”)。本次协议再次被否，3月13日英国将对是否无协议脱欧投票。如果“无协议”脱欧不获通过，3月14日将就延长脱欧进行投票。

英国脱欧这场马拉松谈判到底怎么回事?未来何去何从?云锋金融为您解读。

Q1. 1月15日第一次脱欧协议被否后，又发生了什么?

1月15日，英国议会下院否决了首相特雷莎·梅与欧盟达成的脱欧协议，脱欧进程陷入僵局。

1月底到2月中旬，英国议会有过数次表决，均因‘爱尔兰边界“相关问题而并无进展。

直到2月27日，英国议会对脱欧相关修正案进行无法律效应的倾向性投票。虽然对于协议具体内容没有实质修改，但延长脱欧日的请求获得通过。首相梅姨争得转圜时机，再次延迟脱欧协议表决至3月12日。这个日期距离脱欧最后期限3月29日不到三周。

英国议会与欧盟的分歧主要在于北爱边境相关条款。昨天，英国和欧盟发表了联合声明。欧盟愿意让步，表示不会无限期的将英国留在北爱后备方案内;否则，英国可以通过独立仲裁来退出这个保障条款。欧盟关于“后备方案”的让步，为本次脱欧协议通过带来一线曙光。

然而，英国时间3月12日晚7点，脱欧协议再次被否决。

因此，3月13日英国将迎来是否“无协议”脱欧的投票。如果“无协议”脱欧不获通过，3月14日将就延长脱欧进行投票。但即便延长脱欧获批准，也不能排除“无协议”脱欧的可能性。

Q2. 北爱为何成为双方谈判焦点?后备方案是怎么回事?

北爱位于爱尔兰岛东北部，属于英国领土的一部分。北爱尔兰边境问题由来已久，上世纪北爱也曾数次闹独立。同在欧盟内部，属于英国的北爱和独立的爱尔兰之间没有硬边界;一旦脱欧，将涉及北爱和爱尔兰之间边界问题，这个问题再次引发争议。

英国与欧盟就北爱边境问题面临三难选择：

如果在北爱和爱尔兰之间设立“硬边界”，将打破北爱和爱尔兰人民长期亲若一家的局面。如果不在北爱和爱尔兰之间设置边界，那么英国的货品有可能从北爱直接进入欧盟区，会存在巨大的关税漏洞。如果将硬边界设到英伦三岛和北爱之间，则将影响英国主权土地的完整性，将触动英国核心利益。

直到去年12月，才谈出一个方案。此方案并没有切实解决北爱边界问题，只是允许在更长时间内继续谈判。特蕾莎梅跟欧盟谈的这份协议在北爱边境问题上的内容大致为:

协议中设立了一个缓冲期，脱欧到期之后至2020年的一段时间里，一切维持现状。如果直到2020年缓冲期结束，也没有确切的解决方案，就自动进入一个“后备方案”(“Backstop”)，这是为了防止谈不出结果而引发无方案的混乱局面、从而设定的后备方案。

——UK Withdrawal Agreement

这个“后备方案”的关键点在于，在2020年缓冲期结束之后，英国和欧盟之间如果还谈不出一个替代方案的话，英国将继续留在欧盟。到那时，英国与欧盟之间贸易维持现状、双方不在北爱边境设立检查站，与未脱欧的情形颇为接近。英国以这种方式呆在欧盟里，就必须执行欧盟的贸易政策。这意味什么呢?

英国在这种情况下将失去贸易协定话语权。当英国属于欧盟成员时，可以参与制定各种贸易政策，而且作为欧盟里第一经济强国，英国的话语权还不低。一旦这个“后备方案”启用，英国留在欧盟只能执行欧盟的贸易政策，而不再能参与制定政策。如果脱欧折腾了好几年，最后落得不但脱不成，还要失去原本的贸易话语权，对英国当然是不利的。

“后备方案”需要英国和欧盟同时同意一个新的协议，才能用新的协议替代“后备方案”。“同时同意”并不容易，回顾过去的两年中，英国和欧盟就北爱问题迟迟未能谈妥。

总的来说，如果双方迟迟不能谈好协议，很容易最后拖延进入对英国不利的“后备方案”。同时，有了这个相对有利的后备方案，欧盟在两年过渡期内积极达成协议的动力也相对不足。因此，此方案遭到英国国会议员们的反对不足为奇。

但是，否认了后备方案，不意味爱尔兰边境问题能自动解决，英国脱欧的相关风险仍然存在。这不确定性已经为英国带来了经济损失。

Q3. 为什么尚未脱欧，英国经济已经受到拖累?

随着脱欧最后期限渐渐逼近，脱欧协议却迟迟未能落地，“硬脱欧”的风险不断上升，一些企业纷纷开始采取行动。

“硬脱欧”一旦发生，汽车制造业将面临出口下降，劳工成本增加。为此，许多企业已开始裁员来避免可能的损失。

根据BBC新闻，捷豹路虎(JLR)今年1月宣布将消减4500个工作岗位，其中大部分是本土岗位。早在去年7月，路虎曾表示“无协议脱欧”将导致公司每年损失超过12亿英镑的利润。伴随着“无协议脱欧”的可能性上升，路虎开始提前采取行动。除了前文提到的减员之外，路虎还宣布，所有“发现”系列的生产将从英国转移到斯洛伐克。

不仅路虎在行动。根据泰晤士报，在英国拥有13,000名员工的福特汽车公司(美国汽车制造商)也做出了相关通告，称其正将在英国的生产转移到英国以外的地方，来避免“硬脱欧”带来的硬性冲击。此通告是在Nissan(日本汽车制造商)宣布取消在桑德兰(英国的一个大镇)工厂建造新车型的计划之后发出的，这个决定的部分原因也是英国“硬脱欧”的不确定性上升。

英国最大的民间商业组织英国工业联合会(CBI)的负责人卡罗琳·费尔贝恩表示，

英国正处于“应急带(Emergency Zone)，这种混乱不仅会影响就业和投资，最终还会影响英国作为全球稳定和有竞争力的市场地位。

CBI估计，近三分之一的英国企业计划或已经将部分业务迁移到英国以外来应对严峻的英国脱欧。

Q4.“硬脱欧”到底对英国会带来什么影响?

欧盟的贸易便利是多方面的：欧盟国家之间不仅是零关税，非关税壁垒也较小;欧盟与第三国也存在现有的自由贸易协议。相反，英国一旦脱欧，将面临较高的关税、非关税壁垒提高、并且需要和欧盟以外的国家重新商定独立的贸易协议。

首先说说英国脱欧后进出口关税税率的问题。如果英国签署了脱欧协议，过渡期内关税的改变不会太大。但如果英国无协议脱欧，叠加在脱欧大限前无法成功复制欧盟内现有的贸易协议，英国出口到欧盟或与欧盟有贸易协定的国家，将面临最惠国税率(MFN)。针对那些没有和英国有贸易协定的国家，英国进口也需要按照最惠国税率商定计划。

其次，比关税影响更深远的是非关税壁垒问题。非关税壁垒无法量化，其中包括边境措施(例如海关检查、遵守原产地规则)，也包括边境以外的措施(例如监管屏障和产品标准中的卫生和植物检疫法规、非技术措施中对知识产权的保护等)。非关税壁垒不可忽视的一个重要原因是它对贸易的影响是快速、直接的。拿金融服务业举例，出口国未经成员国允许则不能提供某些金融业务。类似的，按照目前的规定，广播也不能在未经成员国允许的情况下出口到欧盟。研究表明，非关税壁垒对一国贸易的影响不小于关税税率。

第三，英国要与欧盟外国家重谈贸易条款也并不容易。欧盟约有40个协议，覆盖90个国家，如和韩国、墨西哥、加拿大签订的自由贸易协议等。与欧盟有贸易协定的国家占总英国货物贸易的10%。另外7%的英国贸易往来国家和欧盟暂时只有部分且待定的贸易协议，如日本和新加坡。目前，英国正在积极和这些贸易国协商同样的协议，以保证在英国脱欧之后可继续适用。但达成贸易协议要用多久难以预测，通常情况需要几年时间。例如，美国协商并实施相关贸易协定平均花费四年。欧盟和日本也花费了接近四年去商定协议并预计需要额外两年去执行。虽然目前英国只是想维持现有的贸易优惠条件，但很多国家就目前条款也有不满意之处，所以英国想保持原有的条款与第三国签订独立贸易协议也将困难重重。

Q5. 英国面对即将到来的脱欧，做了些什么?

无协议脱欧风险加剧，脱欧后与第三国贸易协定的形成显得尤其重要。英国马不停蹄地与第三国就贸易协议商讨。2月11日，英国与瑞士签署了贸易协议，以求在英国“脱欧”后继续维持两国间现有的贸易优惠条件。这一协议名为“英国-瑞士贸易连续性协议”，尽可能复制现有的欧盟与瑞士之间的贸易安排，将在2020年12月“脱欧”协议规定的过渡期结束时生效。若出现“无协议脱欧”，今年3月29日“脱欧”当天协议立即生效。

瑞士是英国寻求达成连续性协议的最有价值的贸易伙伴之一，2017年双边贸易额超过320亿英镑，这项贸易协议对英国企业而言具有重大经济意义。这也算是梅政府在与第三国商定贸易协议中一个重要的里程碑了。

另外，英国政府也在积极与澳大利亚政府谈定协议，今年内有望达成协议。上月，英国也在努力说服日本同意签署一项短平快的贸易条约。

结 语

梅政府与欧盟的脱欧协议谈判、以及英国议会与梅政府的反复投票，已经从1月15日的围绕脱欧协议内容，到现在认识到北爱边境问题的复杂难解转而围绕脱欧的程序、希望在更长时期内解决。

3月29日曾经是里斯本协议下的脱欧大限，部分动机是倒逼脱欧协议尽快达成。目前，“谈不成两年之后怎么办”这个事儿(即后备方案)虽然解决，但是北爱边境问题仍存在不确定性。3月12日投票结果又显示新协议仍然缺乏支持。

这场离婚闹剧到底将如何收尾?如果英国进入“无协议”脱欧，整个英国的经济将会受到严重打击。相反，如果继续延长脱欧获批，那么脱欧协议又将迎来反反复复的争议，若争议无果，指向“无协议”脱欧的概率又再次提升。

可见，真的结了婚，洒脱分手是不太可能了。(编辑：刘瑞)