3年被罚82.5亿欧元 谷歌(GOOG.US)是欧盟的提款机吗?为什么总是它?

周三（3月20日），欧盟反垄断监管机构对谷歌开出两年内的第三张罚单，罚金高达14.9亿欧元。被罚的原因主要是因为谷歌被认定垄断在线广告业务，即屏蔽了其竞争对手的在线搜索广告。

值得关注的是，这是谷歌近2年内第三次被罚！此次欧盟的这笔巨额罚款，占到了谷歌2018年总营业额的1.3%，但却是欧盟对谷歌“罚款单”上数额最小的一笔。其余两次分别是2017年6月，因谷歌的搜索引擎在搜寻结果中，非法偏袒自家比价服务，即Google 购物，谷歌被欧盟罚款24.2亿欧元，以及2018年6月，因谷歌使用其广受欢迎的Android移动操作系统来屏蔽竞争对手，处以创纪录的43.4亿欧元罚款。

网友戏称：“谷歌成为了欧盟的ATM！”

此外，智通财经APP整理了近年来谷歌的“历史罚单”。

从上表中可以看出，因涉嫌垄断被罚款过的金额累计高达82.5亿欧元。

现在问题来了，为什么总是谷歌？

从2010年调查谷歌搜索引擎对电商平台“谷歌购物”偏向性导流开始，欧盟就盯上了这个互联网巨头。到目前为止，欧盟涉及对谷歌的反垄断调查多达五项。欧盟竞争事务专员——维斯塔格表示：“（谷歌）这种不当行为已经持续了超过十年，阻碍了其他公司基于各自优点进行创新并竞争的可能性。”

目前谷歌的互联网产品可以分为四类，分别是搜索引擎服务、数字化广告与分析服务、安卓操作系统、独立的移动应用(如谷歌应用商店、Chrome浏览器、YouTube、谷歌地图等)。不难看出，谷歌的每一个产品都具有相当强的市场优势地位甚至是垄断地位。

近2年欧盟反垄断机构的三张罚单都是针对谷歌的主要产品：

2017年的谷歌购物（Google Shopping）在线比价服务案。谷歌搜索引擎在欧洲市场完全拥有压倒性的垄断优势，再加上超过40%的客户会先在谷歌搜索自己需要购买的产品，利用搜索引擎获取的购物推荐优势就显得极为重要。欧盟认为谷歌在其搜索引擎的搜索结果中，对自家产品“谷歌购物”有明显的偏袒，使其内容出现在全部搜索结果的更前端、更便于被客户发现和点击进入的位置。

2018 年谷歌安卓操作系统案。

目前安卓操作系统在欧洲的移动终端市场份额超过50%。欧盟认为谷歌在向终端制造商授权安卓操作系统时，强制终端制造商预装自己的应用，其中包括搜索引擎、谷歌地图、YouTube等。这使得谷歌的移动应用通过安卓操作系统垄断带来竞争优势。

2019年广告业务案。

据欧委会提供的数据显示，2006年到2016年间，谷歌是欧盟经济区最强劲的在线搜索广告平台，市场份额超过70%。全球广告市场的近五分之一被谷歌占有。其中以互联网为主要平台的数字化广告市场上，谷歌的市场占有率为44%。谷歌在数字化广告领域通过付费搜索、广告位联盟、营销管理和广告竞价集成平台乃至谷歌分析(Google Analytics)等多种功能集成的框架，对数字化广告生态形成了相对垄断的局面。欧盟认为谷歌为了巩固自己在在线搜索广告领域的主导地位，通过对第三方网站实施反竞争合同限制，使自己免受竞争压力，根据欧盟反垄断规定，这是非法的。

欧盟还对哪些科技巨头开过罚单？

智通财经APP获悉，自2013年至2017年6月21日，欧盟委员会因违反反垄断法案向多家企业总共罚款84.72亿欧元（95.4亿美元）。据欧盟委员会的统计数据，该委员会开出罚单金额最少的年份是2015年，当年总共罚款3.64亿欧元；金额最多的年份是2016年，为37.26亿欧元。如果将统计时间追溯至欧盟成立之初的1990年，那么该委员会总共开出的罚单金额增至267.5亿欧元。

除了谷歌之外，被欧盟“提款”的科技巨头也不少。

2013年处罚微软5.6亿欧；2016年处罚英特尔1.6亿欧，处罚苹果130亿欧；2017年处罚facebook1.1亿欧，处罚亚马逊2.94亿欧，处罚谷歌24亿欧；2018年处罚高通9.97亿欧，处罚谷歌43.4亿欧，飞利浦、三星电子、英飞凌科技：1.38亿欧元

综合来看，欧盟委员会科技巨头开罚单的由头主要包含了涉嫌垄断（谷歌、微软、高通、英特尔）、拖欠税款（苹果、亚马逊）、侵犯隐私（Facebook、谷歌）、信息误导（Facebook）、不正当言论（Facebook、Twitter）等。

目前欧盟对这家谷歌的反垄断调查划上句号，那么下一个会是谁？

智通财经APP获悉，据报道，欧盟反垄断专员玛格丽特·维斯特格表示，针对亚马逊可能利用数据取代其Marketplace平台上规模较小网店的早期调查“已经取得相当大进展”，她希望在今年晚些时候离任之前“采取更果断的措施”。这可能意味着，欧盟将对亚马逊展开全面调查。

维斯特格还称调查流媒体音乐公司Spotify针对苹果应用商店提出的反垄断申诉，并表示她对Facebook潜在的反竞争行为“感兴趣”。此外，各国的隐私部门也被授权对违反欧盟新数据规则的公司进行处罚，罚款最多可达每年销售额的4%。

爱尔兰数据保护专员海伦·迪克森今年2月在接受采访时表示，她的办公室启动了几项针对“超大型互联网公司”的调查，目前已在调查至少7起针对Facebook的隐私问题。

结语

欧盟监管机构对科技巨头公司的打击和监察力度趋向严格，已经从反垄断延伸到了用户隐私。科技公司面临的新监管风险也正在显现。欧盟要求互联网公司解决某些引发反垄断案件的问题时，必须提供明确的服务条款，提高产品排名的透明度，并建立处理投诉的制度。新规定还要求企业“详尽地披露”它们给自家产品带来的任何好处。针对隐私问题，谷歌、Facebook这些美国科技巨头都已经改写了用户政策条款，以符合欧盟数据保护新规。