议长发威阻票决, 政界花式拖延, 英国如何有序脱欧?

本文来自微信公众号“英国房产周刊”，作者：UKPIWeekly。

在英国当地时间10月21日下午进行的议会日程中，下议院议长John Bercow拒绝了由政府提出的对脱欧协议进行投票的提议。

距离10月31日原定的脱欧时间只剩10天时间，英国政界各种势力纷纷施展拳脚，在脱欧的协议细则、申请延期、附加条款、关税联盟等等问题上大做文章，唯恐政局不乱。

仅仅半天时间，发生了至少以下这些主要的事件：

在19日向欧盟提出了延期脱欧的请求后，21日欧盟方面已经确认，尽管鲍里斯以非常规的方式提出了进一步延期脱欧的申请，但仍是官方信函，布鲁塞尔方面正在考虑进一步延长英国成员国资格的条款。

21日下午，苏格兰第一大臣和威尔士第一大臣分别致信给欧盟，要求支持英国延期脱欧的请求。

欧盟议会方面表示，将不会在本周批准新脱欧协议并会等待协议获得英国议会的支持，但可能在下周举行特别会议。

苏格兰最高法院决定推迟对鲍里斯回应Benn Act的做法进行判决。

英国工党称，将提出法律修正案，要求与欧盟建立关税同盟(允许英国和欧盟之间的商品贸易过关免检，不设爱尔兰边境)和单一市场，确保在2020年过渡期结束时如果英国与欧盟间没能达成自贸协定，将不会出现无协议的陷阱。

目前距离法定的英国脱欧最后期限只剩10天。

英镑波动

10月21日，英镑汇率从之前的下跌中反弹，兑美元汇率涨至1.30美元。Caxton的资深分析师Michael Brown表示：“人们对于脱欧协议在下议院获得通过的乐观情绪在不断增加。如果投票通过，将为有序脱欧铺平道路，使英镑继续升值。”

英镑兑美元汇率

英镑兑欧元汇率

自上周欧盟领导人峰会上鲍里斯与欧盟达成新协议后，英镑兑人民币汇率持续上涨，并涨至9以上。

2016年脱欧公投前，英镑兑人民币处在9.60左右。

脱欧还有哪些可能?

1, 通过立法由于鲍里斯政府没能在10月21日在下议院对脱欧协议进行明确的“支持”与“反对”投票，迫使他选择更为艰难的路径，在10月31日前在议会通过全部立法阶段。

2, 重提“关税同盟”

工党影子脱欧大臣Keir Starmer表示，工党将对法案在议会通过发起阻击。比如，反对派试图要求与欧盟建立关税同盟(允许英国和欧盟之间的商品贸易过关免检，不设爱尔兰边境)和单一市场，确保在2020年过渡期结束时如果英国与欧盟间没能达成自贸协定，将不会出现无协议的陷阱。

“关税同盟”修正案在今年4月1日的议会投票中以273 : 276被否决。

如果任何修正案获得了议会通过，鲍里斯的法案将陷入停滞。因为不仅鲍里斯不会接受这些修正案，欧盟方面也不准备同意。

3, 欧盟批准延期

议会对脱欧协议的一再拖延可能会促使欧盟给以英国再一次延期的机会。

4, 11月底可能举行提前大选

如果脱欧法案没能获得议会通过或进行了重大修改，政府几乎没有可能避免延期脱欧。唐宁街10号可能会极力促成提前大选。如果英国获得欧盟的延期，反对派很难阻止提前大选，因此许多独立议员不希望提前大选。政府可能选择不信任投票或引入一个新的法律，规定提前大选的日期。针对过去一周来的脱欧乱局，BBC首席时政记者Vicki Young发推表示，仍然看不到除了大选以外，如何结束英国脱欧乱局。以多数支持通过脱欧协议投票是一回事。以整个法案的形式获得通过似乎不可能。

接下来可能的进度：

10月22日(周二)：可能将成为决定英国脱欧的最关键一天。关于《脱欧法案》(Withdrawal Agreement Bill)的立法流程将从英国下议院展开，并预计于当晚进行关键性的二读。

如果法案在这一环节受阻，可能使英国脱欧进程回到原点。

10月23-25日(周三-周五)：假设法案二读成功，将在英国下议院和上议院进行详细审查。在此期间，议员们可能要求就“关税同盟”，二次公投等进行投票。

10月28日：欧盟建议，如果英国议会未能通过脱欧协议，可以在28日举行紧急峰会考虑英国延期脱欧。

10月31日：目前法律规定的英国脱欧最后期限

英国各党派间对脱欧问题的巨大分歧已经导致英国申请了1次延期脱欧。目前混乱的局面很可能让鲍里斯政府与欧盟间达成的新协议遭遇胎死腹中的境地，从而导致再一次延期。

对此，网友发推讽刺说，英国首相向欧盟申请延期脱欧已经成为了一个传统，甚至忘了从何而起，但每年都会吸引全世界的游客。

超级周六发生了什么?

英国当地时间10月19日的议会投票中，由前保守党议员Oliver Letwin提出的法律修正案以322 ：306获得了议会通过。该法案规定：英国政府上周跟欧盟达成的新脱欧协议在正式具有法律效力前，英国需要暂缓脱欧。

这一修正案的通过迫使鲍里斯·约翰逊按照法律，于19日夜间向欧盟方面发出申请延期脱欧的书面信函。但鲍里斯拒绝签署该信函，随之还附上了另外两封信件，明确表示英国政府不希望延期脱欧并呼吁欧盟成员国领导人重新考虑其决定。

图说：按照Benn Act，英国向欧盟发出的第一封信

图说：鲍里斯发出的第三封信

根据9月通过的Benn Act法案，要求英国政府在无协议的情况下向欧盟申请延期脱欧的法案。如果10月19日前，英国议会不同意脱欧协议或无协议脱欧，则将触发该法案。

在10月17日举行的欧盟领导人峰会中，鲍里斯政府与欧盟间达成了新的脱欧协议。

新协议放弃了特蕾莎·梅与欧盟达成的backstop机制(旨在使英国与欧盟无法在脱欧后达成贸易协议，爱尔兰与北爱尔兰之间仍维持无硬性边界的状态)。

在新的协议下，北爱尔兰将于2021年初和英国其他地区一起离开关税同盟。这意味着未来英国将可以与其他国家达成贸易协定。

尽管外交大臣拉布10月20日宣称，政府看来已经获得足够票数使有关协议获得通过。

英国如何有序脱欧?

按照法律规定，英国将于2019年10月31日23点正式脱离欧盟。然而想要有序脱欧，必须同时具备以下三个条件:

1, 英国需要启动《脱欧法案》(Withdrawal Agreement Bill)，即正式按照协议脱欧;

2, 英国需要与欧盟达成协议;

3, 协议获得下议院、上议院的通过，最后由女王签署成为法律。

如果10月31日前无法同时具备以上3个条件，英国也无法有序脱欧。意味着英国将无协议硬脱欧。