那些年特朗普的承诺都兑现了吗？对比2020年特朗普与拜登政策主张的差异

本文来自微信号“一瑜中的”，作者：华创证券首席宏观分析师张瑜。

主要观点

特朗普2016年竞选承诺兑现情况

选取特朗普竞选时和当选后百日新政期间具有代表性的18个承诺，来分析特朗普竞选承诺的兑现情况。我们发现，大体上而言，特朗普一直在积极寻求兑现他的竞选承诺，其中一部分已经兑现(6个)，一部分已经部分兑现(7个)，一部分没有兑现(5个)。即便是过去四年那些没有部分兑现或者没有兑现的纲领和承诺，特朗普也曾试图去做过，并不完全是“口头支票”。

具体情况是：1)经济和金融方面，减税已经完成，能源安全已经完成，追求公平贸易部分完成，把中国列为货币操纵国部分完成，废除《多德—弗兰克法案》未完成，美国基建计划未完成，实现平均3%的经济增长未完成；

2)政治外交和社会保障方面，任命保守派法官已经完成，搬迁以色列大使馆已经完成，废除奥巴马医改部分完成，限制古巴部分完成；

3)移民和气候政策方面，退出“巴黎气候协定”已经完成，驱逐非法移民未完成；

4)军事和国家安全方面，打击ISIS和其它激进伊斯兰恐怖组织已经完成，结束美国在海外军事部署部分完成，禁止穆斯林进入美国部分完成，退出北约未完成。

整体来看，我们认为，今年大选前特朗普基本没有可能继续兑现那些部分完成或尚未完成的施政承诺。

2020年特朗普与拜登的政策主张对比

经济、贸易、金融和科技领域

税收：拜登主张增税，特朗普不会增税。

金融监管：拜登支持强化监管，特朗普支持放松监管。

贸易：拜登主张联盟施压，特朗普倾向极端关税政策。

基建：拜登和特朗普均支持基建。

能源：拜登支持发展清洁能源，特朗普支持发展化石能源。

科技公司：拜登和特朗普均对大型科技公司持批评态度。

其他方面

在卫生事件、移民政策、医保、教育、对外政策、司法和价值观等方面的政策主张，特朗普和拜登都存在或多或少的差异，详见第二章第三节的对比分析。

2020年美国大选未来的关键时间节点

1)2020年10月22日，第三次总统大选辩论

2)2020年11月2日，邮寄投票寄出的截止日(邮戳日期不得晚于11月2日)

3)2020年11月，有26个州只计算在11月3日当天及以前到达的邮寄选票，有24个州和华盛顿特区将邮寄投票的确认日延长至11月3日以后

4)2020年11月3日，大选投票日

5)2020年12月8日，各州处理投票争议的最后日期

6)2020年12月14日，各州召开选举人会议，将选举人投票递交参议院

7)2021年1月6日，国会召开联席会议，清点选举人票，宣布大选结果

8)2021年1月20日，新总统宣誓就职

风险提示：美国大选危机

报告目录

报告正文

一、特朗普2016年竞选承诺兑现情况

2016年大选，共和党总统候选人特朗普击败民主党的希拉里，成为美国第45任总统。2016年，在特朗普竞选时和当选后的百日新政期间，他承诺过许多施政纲要，4年已过，回过头来看，特朗普昔日的竞选承诺兑现情况如何了呢?

(一)2016年特朗普的竞选承诺兑现了吗?

选取特朗普竞选时和当选后百日新政期间具有代表性的18个承诺，来分析特朗普竞选承诺的兑现情况。我们发现，大体上而言，特朗普一直在寻求积极兑现他的竞选承诺，其中一部分已经兑现(6个)，一部分已经部分兑现(7个)，一部分没有兑现(5个)。即便是过去四年那些没有部分兑现或者没有兑现的纲领和承诺，特朗普也曾试图去做过，并不完全是“口头支票”。

具体情况是：

1)经济和金融方面，减税已经完成，能源安全已经完成，追求公平贸易部分完成，把中国列为货币操纵国部分完成，废除《多德—弗兰克法案》未完成，美国基建计划未完成，实现平均3%的经济增长未完成；

2)政治外交和社会保障方面，任命保守派法官已经完成，搬迁以色列大使馆已经完成，废除奥巴马医改部分完成，限制古巴部分完成；

3)移民和气候政策方面，退出“巴黎气候协定”已经完成，驱逐非法移民未完成；

4)军事和国家安全方面，打击ISIS和其它激进伊斯兰恐怖组织已经完成，结束美国在海外军事部署部分完成，禁止穆斯林进入美国部分完成，退出北约未完成。

(二)那些部分完成或尚未完成的施政承诺在大选前还有兑现的可能性吗?

整体来看，我们认为，今年大选前特朗普基本没有可能继续兑现那些部分完成或尚未完成的施政承诺。依次来看，

1)在大选前再次掀起新的贸易摩擦的可能性太低，也不太可能把中国重新列为汇率操纵国；《多德—弗兰克法案》法案的推翻不是一蹴而就的，需要国会重新立法审议；经济增长目标已经不可能完成，基建计划没有资金，刺激法案悬而未决。

2)废除奥巴马医改的可能大选前几乎没有，国会中民主党不会同意；今年9月特朗普才对古巴实行了新的限制措施(禁止美国人带古巴烟酒回国、禁止美国公民旅行途中在古巴领土上停留)，在大选前继续出台限制古巴的措施，存在这种可能，但对大选意义不是很大。

3)美墨边境3000余公里，边境墙修建才数百里，现在也没有资金；虽然可以签署行政命令驱逐非法移民，但鉴于之前三年驱逐的人数寥寥无几，并且大选前特朗普不太可能去得罪选民，可能性也很低。

4)有可能继续撤军，但也非一蹴而就，最多限于行政命令签署，实际撤军没那么快；2019年12月11日美国国会参议院外交关系委员会全票通过了一项法案，该法案规定了美国总统特朗普必须获得国会同意，才能够让美国退出北大西洋公约组织。

(三)2016年特朗普18个代表性的竞选承诺及其兑现情况

1、经济、贸易和金融方面

(1)减税，已经完成

承诺：特朗普曾承诺要降低公司税率，从35%降至15%；要为在职美国人带来大幅减税，将个税从7挡调至3挡，将个税最高税率从39.6%降至25%。

兑现情况：2017年12月美国国会通过税改法案，1)将企业所得税35%的累进税率调整为21%的单一税率；2)虽然仍旧保留了七级的个税超额累进税制，但是下调了个税税率。税改前美国个税的七级税率依次为10%、15%、25%、28%、33%、35%和39.6%；2017年税改后，在2018-2025年之内，将个税税率调整为10%、12%、22%、24%、32%、35%和37%。

(2)能源安全，已经完成

承诺：特朗普宣布要实现美国的“能源独立”，将结束“煤炭战争”、开展能源革命。

兑现情况：美国能源信息局2019年11月29日发布的统计显示，美国9月石油出口量超过进口量；根据2020年3月26日出版的《月度能源评论》，美国2019年美国的能源出口数量大于能源进口的数量，从能源进出口量的比较看，美国已经成为能源净出口国。

(3)公平贸易政策，部分完成

承诺：退出TPP；追求公平贸易，重新协商北美自贸协定，缩小和中国的贸易逆差等。

兑现情况：2017年1月23日，特朗普签署行政命令，决定退出“跨太平洋伙伴关系协定”；重新与加拿大和墨西哥进行自由贸易谈判，新的《美墨加协定(USMCA)》于 2020年7月1日正式取代了《北美自贸协定(NAFTA)》；从2018年3月开始，美国与中国产生贸易摩擦，此外在特朗普的指示下，美国同时与欧洲和加拿大开打贸易摩擦；2018年9月，美国和韩国签署了修订后的贸易协定。

(4)废除《多德-弗兰克法案》，未完成

承诺：要废除《多德—弗兰克法案》，其竞选团队甚至宣布要取消“沃克尔规则”。

兑现情况：据新华社伦敦2017年2月13日报道，美国联邦储备委员会副主席费希尔日前表示，旨在加强金融行业监管的《多德—弗兰克法案》预计将会有所调整，但不会被废止。2018年5月25日，特朗普在白宫签署了《经济增长、放松监管和消费者保护法案》，这是对2010年通过的金融监管法案《多德—弗兰克法案》进行的首次重大调整。但是《多德—弗兰克法案》和“沃克尔规则”本身并没有被取消。

(5)美国基建计划，未完成

承诺：特朗普政府承诺要将高达5500亿美元的资金用于基建投资。

兑现情况：截至2018年3月，美国国会已拨款210亿美元用于基础设施支出，远低于特朗普2018年2月份提出的1.5万亿美元基建计划额度。2019年4月，特朗普和民主党领导人同意在基础设施方面投入2万亿美元，但该协议后来破裂。今年6月份，报道称，特朗普政府正在制定一项1万亿美元的基建计划，但目前为止还尚未宣布。

(6)经济增长，未完成

承诺：承诺持续实现每年至少3%的经济增长。

兑现情况：前三年，美国经济平均年增长2.5%，略高于上任前经济衰退后的2.2%的平均水平。特朗普上任三年后，美国经济增长速度为：2017年2.3%、2018年3%、2019年2.2%。

2、政治、外交和社会保障方面

(1)任命保守派法官，完成

承诺：提名保守派最高法院法官，保障美国人的言论自由、宗教自由、还有和携带武器等基本权利。

兑现情况：特朗普在任内已成功任命两名保守派大法官，2017年任命尼尔·戈拉奇，2018年任命布雷特·卡瓦诺。此外，据《国会山报》报道，特朗普上任后已经任命了203名保守派法官到较低的联邦法院任职。

(2)搬迁以色列大使馆，完成

承诺：在竞选期间保证要将美国使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。

兑现情况：2017年，特朗普正式承认耶路撒冷为以色列的首都，并同意搬迁美国大使馆。大使馆于2018年5月开始工作。

(3)限制古巴，部分完成

承诺：将撤销奥巴马与古巴达成的恢复外交关系和改善贸易的协议。

兑现情况：2019年6月4日，美国政府宣布进一步限制美国公民赴古旅行的新措施，限制非商业航班和邮轮前往古巴，也不再允许教育团体赴古巴旅行。美国交通部今年8月13日表示，将暂停飞往古巴的私人包机，从今年10月13日起，将暂停美国与古巴所有机场之间的所有包机，撤销美国企业向古巴国家航空公司租赁飞机的许可。根据俄罗斯卫星通讯社今年9月10日的报道，特朗普将对古巴的贸易限制延长一年，认为该措施“符合美国的国家利益”。

(4)废除奥巴马医改，部分完成

承诺：特朗普承诺废除并取代“奥巴马医改”。

兑现情况：当选后，特朗普并没有废除或改革法案，但特朗普政府设法拆除了部分条款。第一，取消“奥巴马医改”中给予保险公司的补贴，第二，2017年税改中取消了对不购买医保的人的罚款；2018年12月，得克萨斯州的一位联邦法官裁定奥巴马医改措施违宪。

3、移民和气候政策方面

(1)退出巴黎气候协定，完成

承诺：特朗普认为《巴黎气候协定》遏制了美国的增长，要退出《巴黎气候协定》。

兑现情况：2019年11月4日，美国正式通知联合国，美国将正式启动退出《巴黎气候协定》进程，整个程序将于2020年11月4日完成。

(2)驱逐非法移民，未完成

承诺：驱逐所有单身的非法移民(估计在1130万人以上)。

兑现情况：在2019财年，美国驱逐出境人数为26.7万人，比前一年略有增加，但不及奥巴马政府领导下2012年的峰值41万人；2020年6月，美最高法院驳回特朗普废除“童年抵美者暂缓遣返”移民计划的提议。

4、军事和国家安全方面

(1)打击ISIS和其它激进伊斯兰恐怖组织，完成

承诺：打击ISIS和其它激进伊斯兰恐怖组织。

兑现情况：2017年4月，美军在阿富汗的一个IS堡垒上投下了美国军火库中最大的无核炸弹。2019年10月，特朗普宣布，伊斯兰国领导人阿布·贝克尔·巴格达迪在美军突袭中身亡。

(2)结束美国在海外军事部署，部分完成

承诺：特朗普长期以来一直呼吁美国离开中东。在2016年竞选活动中，他说该地区“一片混乱”，希望美国以花钱代替驻军。

兑现情况：2017年9月，特朗普政府宣布向阿富汗增派3,000名士兵。在叙利亚，美国与叙利亚库尔德人和阿拉伯战士一起领导了反对伊斯兰国的联盟，该地区约有2000名士兵。2018年12月，特朗普下令将所有美军从叙利亚撤离。2020年9月9日再次宣布：再从伊拉克撤离部分驻军，同时打算数天内宣布从阿富汗进一步撤军。

(3)禁止穆斯林，部分完成

承诺：特朗普承诺要禁止所有穆斯林进入美国。

兑现情况：2017年1月27日，签署“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”的行政命令，未来90天内，禁止伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚等七国公民入境美国；2017年9月12日，美国最高法院裁准实施特朗普政府难民禁令；2017年9月24日，特朗普签署新的旅行禁令，禁令新增乍得、朝鲜和委内瑞拉，去掉了苏丹；2018年6月26日，美国最高法院裁决支持特朗普针对一些中东非洲国家的旅行禁令。

(4)修建美国-墨西哥边境墙，部分完成

承诺：在美国-墨西哥边境修建边境墙。

兑现情况：2017年1月，特朗普签署第13767号行政命令，正式指示美国政府尝试利用现有联邦资金在美墨边界修建边境墙。2018-2019年，因为特朗普坚持否决任何不包括57亿美元边境墙资金的支出法案，联邦政府关闭了35天。2019年2月，特朗普宣布美国南部边境进入国家紧急状态，称美墨边界的局势是一场危机，需要已分配其他用途的资金来修建边境墙。2020年1月10日，亚利桑那州新建的首个100英里边境墙正式完工。今年6月23日，特朗普出席了美墨边境墙修筑完成200英里长度的庆祝活动。

(5)威胁要退出北约，未完成

承诺：特朗普曾高呼“北约过时论”，他还曾在多个公开场合抱怨北约盟友的军费分摊不均。

兑现情况：2018年北约峰会上，特朗普要求北约成员国将4%的GDP用于国防支出，比当前2%的目标多了一倍。2018年4月在白宫接待北约秘书长时，特朗普表示恐怖主义威胁凸显了该联盟的重要性，并表示“它不再过时了”。特朗普在2018年7月表示，如果盟国不默认其预算要求，美国可能仍会离开。据新华社6月6日报道，美国总统特朗普已下令美国国防部9月前从德国撤出9500名美军人员，缩减规模约为三分之一。

二、2020年特朗普与拜登政策主张对比

(一)2020年特朗普与拜登的政策主张对比

根据两党竞选纲领和特朗普与拜登在各个公共场合的言论整理发现，特朗普与拜登在政策主张上的差异较为明显。

1、经济、贸易、金融和科技领域

(1)税收：拜登主张增税，特朗普不会增税

拜登的主张：在个税方面，拜登表示要将个人所得税的最高税率从37%调回到39.6%，提出对年收入超40万美元的群体征收12.4%的社会保障工资税，由雇主和雇员共同承担。此外，他还提议为收入超过100万美元的人设置与所得税同等水平的长期资本利得税，同时要将美国最低工资标准提高到15美元/小时。在企业所得税方面，拜登表示要把企业所得税从目前的21%提高到28%(2017年税改前是35%)，恢复对利润超过1亿美元的企业征收替代性最低税率，并为企业设定最低15%的税收底线。在金融交易税方面，虽然拜登曾表示过支持征收金融交易税，但他并没有明确表示要制定这一税收政策。

特朗普的主张：2017年税改之后，特朗普不太可能重新调整个税和企业税征收计划，同时特朗普也没有对金融交易税发表过意见。

(2)金融监管：拜登支持强化监管，特朗普支持放松监管

拜登支持加强金融监管。“遏制华尔街权力滥用”作为重要条款被写入了民主党2020年的竞选纲领中：“金融机构永远不应该‘大到不能倒’。民主党将致力于扭转美国经济的过度金融化趋势，并通过维持和扩大将零售银行机构与高风险投资业务分开的保护措施，以及确保华尔街投资者缴纳他们应该缴纳的税款，来遏制华尔街的投机行为”。

而特朗普则主张放松金融监管。废除《多德-弗兰克法案》一直是特朗普的政策主张，在2018年特朗普签署了《经济增长、放松监管和消费者保护法案》，放松了对中小银行的金融监管。

(3)贸易：拜登主张联盟施压，特朗普倾向极端关税政策

拜登的主张：拜登曾抨击特朗普对中国发动的贸易摩擦，他虽然主张对有不正当贸易行为的国家采取“积极的贸易强制行动”，但他更倾向于在多边层面上争取美国盟友来对不正当贸易国进行施压。

特朗普的主张：从上任以后，贸易是特朗普作为最多的领域之一，过去四年，特朗普退出了TPP，签署了美墨加协定，与中国、欧盟和加拿大等开打贸易摩擦以寻求“公平的贸易政策”。相比拜登主张的“盟友施压”战略，特朗普更喜欢采取单边主义形式的极端关税政策来解决美国贸易问题。

(4)基建：拜登和特朗普均支持基建

拜登和特朗普均支持基建。

在竞选初期，拜登提出了一项为期10年、总额1.3万亿美元的基建计划。7月份，拜登又宣布了一项总额2万亿美元的绿色基础设施和就业计划。在8月成为民主党总统候选人后的演讲中，拜登表示要通过基础设施建设来促进经济增长，“可以创造500万个新的制造业和技术工作岗位”。在正式公布的竞选纲领中，民主党提出要大力发展交通水利、信息技术、清洁能源、经济适用房等方面的基础设施，还提到了支持设立一个专门的公共“基建银行”(infrastructure bank)，利用公共和私人资源建设具有国家或地区意义的基础设施项目。

今年美国卫生事件爆发后，特朗普曾提出要推出一项2万亿的基建计划来刺激经济。据今年6月的报道，特朗普政府正在准备一项近1万亿美元的基础设施计划，以推动美国经济复苏，主要用于交通基建项目、5G和农村宽带等方面。目前，该计划尚未出台。值得一提的是，2018年2月，特朗普政府曾公布了一项总额1.5万亿美元基建投资计划，该计划打算在未来10年内用2000亿美元联邦资金撬动1.5万亿美元的基建投资来改造美国老旧的基础设施，但该基建计划并没有落地。

(5)能源：拜登支持发展清洁能源，特朗普支持发展化石能源

拜登一直在倡导可持续发展，最重要的就是大力发展清洁能源。今年7月份，拜登承诺在他的第一个任期内进行2万亿美元的清洁能源投资计划，并承诺到在2035年前结束发电厂的碳排放，实现清洁电力标准。与拜登不同的是，特朗普的能源政策核心是支持化石能源的发展，以实现美国的能源独立。特朗普一直不承认全球气候问题，在其主导下，美国政府在2019年正式宣布退出《巴黎气候协定》。

(6)科技公司：拜登和特朗普均对大型科技公司持批评态度

特朗普一直坚持对大型科技公司进行监管审查。2019年7月，美国司法部表示，正在对主要数字科技企业展开全面反垄断调查。在今年5月份，特朗普签署了一项行政令来限制大型社交媒体的审查权。根据华尔街日报的报道，“在第二个任期内，特朗普和他的政府可能会维持——也可能会加速——对科技公司进行广泛的监管审查”。拜登也对大型科技公司持批评态度，拜登竞选搭档哈里斯表示，将支持更严格的反垄断监管和网络隐私规定。

2、其他方面

在卫生事件方面，特朗普和拜登都致力于使美国从卫生事件中复苏，提出要开发疫苗、补充库存、建立紧急响应措施。但在纲领以外，特朗普对卫生事件的防控有泛政治化倾向，主张退出WHO；而拜登看待卫生事件防控的态度更科学。

在移民政策方面，移民问题是二者最大的分歧点之一。特朗普想继续加强边境安全，废除奥巴马有关移民改革行政令，阻止非法移民获取福利，强制驱逐非公民成员，要求新移民在经济上具备自给能力；而拜登则主张撤销特朗普的移民政策，终止特朗普政府歧视性的旅行和移民禁令，结束边境的“国家紧急状态”，立即停止执行并取消非美国移民的财富测试；为数以百万计的无证工人、看护人员、学生和儿童提供公民身份，消除不公平的入籍障碍。

在医保方面，特朗普倾向于废除奥巴马医改，“医疗系统须让医生和病人自己做决策”；拜登更强调政府干预，主张推动《平价医疗法案》，通过公共系统保障全民医疗保健。

在对外政策方面，这也是二者最大的分歧点之一。特朗普强调“美国优先”，重塑美国军事力量，让盟友承担更多防务费用；拜登把外交看作是重建美国的首选工具，强调对外团结，重构盟友关系，结束永久战争、控制国防支出。

在教育方面，二者都提出了优化美国教育的措施。

在司法方面，特朗普偏右，提倡捍卫美国价值观，继续提名宪法主义者任最高法院和下级法院的法官，支持行使宪法第二修正案权利。而拜登偏左，提倡治愈美国的灵魂，保护同性恋的权利，结束枪支暴力等。

(二)2020年两党竞选纲领议题

1、2020年共和党竞选纲领

美国共和党全国代表大会在美国当地时间8月24日-27日召开，特朗普正式接受共和党总统候选人的提名。在当地时间8月23日，特朗普竞选团队公布了“特朗普第二任期议程”的核心优先事项，主题为“为你而战”(FIGHTING FOR YOU)，“核心优先事项”共分为11个主题。值得一提的是，共和党沿用了2016年的竞选纲领，并表示2024年才会出台新的竞选纲领。

1)就业：在10个月内创造1000万个新工作；创建一百万个新的小型企业；减税以增加实得工资并保住美国本土工作岗位；制定保护美国工作岗位的公平贸易协议；“美国制造”税收抵免；扩大机会区；继续实施能源独立的放松管制议程。

2)消灭卫生事件：到2020年底研发出一款疫苗；2021年恢复正常；为美国的医护人员生产所有关键药品和医护用品；补充库存并为将来的大流行做好准备。

3)结束对中国的依赖：从中国带回一百万个制造业工作机会；给从中国带回就业岗位的公司提供税收抵免；允许将制造业重新带回美国的基本行业(如制药和机器人)进行100%的费用减免；对中国进行业务外包的公司将不能获得联邦合同；

4)卫生保健：降低处方药价格；医疗系统须让医生和病人自己做决策；降低医疗保险费；结束额外收费(surprise billing)；覆盖所有已存在的疾病；保护社会保障和医疗保险；保护我们的退伍军人并提供世界一流的医疗保健和服务。

5)教育：为美国每个孩子提供学校选择；教授美国例外论(American Exceptionalism)。

6)排干沼泽：通过国会任期限制；结束官僚政府对美国公民和小企业的欺凌行为；曝光华盛顿的资金链，并把权力交给人民和各州；与伤害美国公民的国际组织进行较量，以消除全球主义沼泽。

7)捍卫我们的警察：充分拨款并雇用更多警察和执法人员；增加对袭击执法人员的刑事处罚；起诉驾车枪击的国内恐怖主义行为；将类似ANTIFA这样的暴力极端主义团体绳之以法；结束无现金保释，危险罪犯审判之前不得释放。

8)结束非法移民并保护美国工人：阻止非法移民获得由纳税人支付的福利、医疗保健和免费的大学学费福利；强制驱逐非公民成员；摧毁人口贩运网络；结束庇护城市计划以整修我们的社区并保护我们的家庭；禁止美国公司以较低成本雇佣外国工人抢夺美国公民工作岗位；要求新移民在经济上具备自给能力。

9)面向未来的创新：启动太空部队，在月球上实现永久性有人驻留，并向火星发送首次载人飞行任务；建立世界上最伟大的基础设施系统，赢得5G竞赛并建立国家高速无线互联网网络；在获得最清洁的饮用水和最清洁的空气方面继续引领世界；与其他国家合作清理地球的海洋。

10)美国优先外交政策：停止无休止的战争并将军队带回家；让盟国支付公平的军费份额；维持和扩大美国无与伦比的军事实力；消灭威胁美国人的全球恐怖分子；建立强大的网络安全防御系统和导弹防御系统。

11)捍卫美国价值观：继续提名宪法主义者任最高法院和下级法院的法官；通过各种手段保护未出生的生命；捍卫宗教信徒和组织的自由；支持行使宪法第二修正案权利。

2、2020年民主党竞选纲领

美国民主党全国代表大会在美国当地时间8月17日-20日召开，拜登正式成为民主党总统候选人，并公布了竞选纲领(2020 democratic platform)，竞选纲领中有10条大纲要。

1)保护美国并从COVID-19大流行中复苏：加快治疗和疫苗的开发，制定有效的紧急响应措施，消除应对卫生事件的经费障碍，采取措施帮助受重创的家庭和小型企业；召集世界应对危机。

2)建立一个更强劲、更公平的经济：保护工人和家庭并在全美创造数以百万计的就业：提高工资和促进工人的权利，制定健全的工作家庭政策，投资创造就业机会的引擎(行业)，为工人建立公平的国际贸易体系；落实房屋所有权并确保每个美国人有安全住房；创造公平的经济竞争环境：改革税法使工作家庭受益，遏制华尔街的不当行为，消除贫困，保护消费者权益和隐私，解决企业集中化问题；保证安全有尊严的退休生活。

3)实现普遍的、可负担的、优质的健康护理：通过公共系统保障全民医疗保健；降低药品价格并发展制药业；降低医疗成本并提高医疗质量：扩大获得心理健康和药物治疗的机会，扩展长期护理服务和支持；消除种族、性别和地理的健康不平等现象：保护美洲原住民健康，确保生育健康、权利，保护和促进孕妇健康，保护同性恋的健康；加强和支持医护人员队伍；投资卫生科学研究。

4)司法：通过改革刑事司法系统来保护社区和建立信任。

5)治愈美国的灵魂：保护美国人的公民权利；实现种族正义与平等；保护妇女权利；保护同性恋的权利；保护残疾人权利；尊重原住民的权利；停止对妇女的暴力行为；结束枪支暴力；支持信仰和服务；支持新闻自由；支持文化艺术发展。

6)应对气候危机和追求环境司法

7)恢复和加强我们的民主：保护和执行投票权；改革破碎的竞选财务系统；建立有效、透明的联邦政府；使华盛顿特区成为美国第51个州；保障波多黎各的自决权；支持和保护所有美国领土上的公民权利；加强美国的邮政服务。

8)建立21世纪的移民体系：纠正错误，取消特朗普的“紧急国家状态”；终止特朗普政府歧视性的旅行和移民禁令，支持立法，以确保任何总统都不能再颁布歧视性禁令；保护和扩大现有的庇护制度和其他人道主义保护；立即停止执行并取消特朗普政府的非美国移民财富测试；为数以百万计的无证工人、看护人员、学生和儿童提供公民身份，消除不公平的入籍障碍，减少申请积压，使我们的移民程序更快、更有效、更便宜；消除家属绿卡积压现象，改革家属签证制度…解决移民的根本原因——暴力和不安全、贫困、普遍的腐败、缺乏教育和经济机会，以及气候变化的影响。

9)在每个邮政编码地区提供世界级教育：保证普及幼儿教育；支持高质量的K-12学校教育；使高等教育负担得起且容易获得；减免学生债务。

10)更新美国的领导权：重振美国外交：外交是重建美国的首选工具、重塑联盟、国际机构以及对外援助与发展；在21世纪转变我们的军力：结束永久战争、确保我们的竞争优势、控制国防支出，对五角大楼进行严格的年度审计，结束浪费和欺诈、信任退伍老兵和军人家庭、搞好军民关系；动员世界应对跨国挑战：全球卫生与流行病、气候变化、科技、防核扩散、恐怖主义、民主与人权；在全球经济与贸易、非洲、美洲、亚太地区、欧洲、中东等方面或地区中扩大美国利益。

三。2020年美国大选未来的关键时间节点

在美国大选中，选民可以通过现场投票或者邮寄投票的方式进行投票。由于卫生事件的大流行，据媒体报道，今年可能有一半选民将通过邮寄投票的方式投票。但是美国邮政局在当地时间8月14日晚向46个州和华盛顿哥伦比亚特区发信警告称，有可能出现大量缺席选票，不能保证11月大选的所有邮寄选票都能及时被统计到。

针对此种情况，目前有26个州只计算在11月3日当天及以前到达的邮寄选票，但已经有24个州和华盛顿特区明确表示将邮寄投票确认日期延迟至11月3日以后，延迟时间因州而异，延迟时间最长的是华盛顿特区，邮寄投票的确认日延长至11月23日。但是，所有的州和华盛顿特区的邮寄选票必须在11月3日以前寄出才有效，即邮戳日期不得晚于11月2日。

在选举日之后接受选票的州，占了全国538张选举人票中的344张票，占比64%，这可能造成在11月3日无法立刻决出总统获胜者。支持特朗普的选民倾向于现场投票，而支持民主党的选民倾向于邮寄投票，所以特朗普已经多次对邮寄投票表达了质疑的态度，而拜登和民主党则公开表态支持邮寄选票的有效性。我们预计，关于邮寄选票确认时间延期的有效性和合法性问题，或许是未来美国大选投票最大的变数。