光伏“整县推进”自愿不强制 已有地区收回暂缓建设通知

光伏“整推进县”政策发布后，分布式光伏建设中是否存在“一刀切”式的垄断风险，成为市场关注焦点。财联社记者注意到，此前已有地区传出消息，要求所有在谈、拟建的光伏发电项目一律暂缓，同时受理光伏项目备案以及电力公司受理光伏电力介入审批等也将放缓。

对于相关疑问，国家能源局7月9日进行回应，并明确五点：自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停。

官方的权威定调，消解了此前“整县推进”中工作盲点。在“工作不暂停”中，国家能源局要求不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。据消息人士透露，此前“一刀切”地区中，已有地区宣布收回暂缓光伏项目建设通知。

事实上，分布式光伏有望成为更大的装机增量，早已经是业内共识。东方日升相关负责人对财联社记者表示，我国建筑屋顶资源丰富，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大。与此同时，由于建筑屋顶分布广泛、资源分散、单体规模小、开发建设协调工作量大，一定程度制约了屋顶分布式光伏更大规模发展。

一位行业分析人士对财联社记者表示，分布式光伏多为民企主导开发建设，在“整县推进”后，虽然会吸引资金和规模更具实力的央企国企等加入，但是单一的计划式行政命令，可能导致出现“一企包一县”情况，如此会极大抑制光伏民营企业市场活力。

而在此次能源局的回复中，明确提出“为开发建设营造良好营商环境，具体开发建设由屋顶产权单位按照市场化原则自主确定开发主体，政府不大包大揽。”此外，各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。

业内设想认为，“一家统筹、多方参与”可能是“整县推进”的理想模式。中国光伏协会近日发声，户用光伏这种较为分散、屋顶业主诉求多元的项目，通过这几年政府和光伏从业者的不断努力，相关的业务模式已经成熟，销售渠道也已基本铺开，地方政府就更不应该用所谓计划式的行政命令将户用光伏强行的纳入到单一开发主体中，这不仅不利于促进分布式光伏的发展，更会打击当地光伏从业者的就业，甚至会引发群众的反感。

在政策层面的引导明晰之后，户用光伏市场才会更快迎来爆发。上述企业人士认为，启动整县(市、区)推进屋顶分布式光伏开发试点工作，主要目的就是充分调动和发挥地方积极性，引导地方政府协调更多屋顶资源，进一步开拓市场，扩大屋顶分布式光伏建设规模。国家能源局的回应，无疑就是说明了这几点。

本文选编自“财联社”，作者：刘梦然；智通财经编辑：韩永昌。