国新办：横琴、前海开发建设是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》重大举措

智通财经APP获悉，9月9日，国家发展改革委副主任丛亮表示，党中央、国务院决定建设横琴粤澳深度合作区、全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放。这是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重大举措，有利于提升粤港澳合作水平，把大湾区建设引向深入；有利于丰富“一国两制”实践，支持港澳长期繁荣稳定；有利于进一步深化改革、扩大开放，更好推动国内国际双循环相互促进。

中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜在新闻发布会上表示，未来的跨境人民币业务，创新试点将在前海地区先行先试。香港作为国际金融中心，拥有大量的国际性金融机构，目前香港的人民币资金池超过8000亿元，为推动人民币国际化提供了重要的支撑。未来的跨境人民币业务，创新试点将在前海地区先行先试，这将有助于拓展香港离岸人民币业务的深度和广度，巩固香港作为全球最大离岸人民币市场的地位。还有，在市场的互联互通方面，不断扩大港澳投资者投资内地资本和债券市场，推动实施跨境理财通和债券南向通项目，这两个项目会在近日正式地启动运行。

全文如下：

　　国新办就横琴、前海开发建设有关情况举行发布会

文字实录

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 陈文俊:

女士们、先生们，下午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，今天我们举行新闻发布会解读这两个方案并介绍横琴、前海开发建设有关情况，回答大家关心的问题。今天的发布会以北京主会场和广东、香港、澳门三个分会场连线的形式进行，连线信号可能会有延时，请大家知晓并予以谅解。

下面，我给大家介绍一下各位发布人，在北京主会场出席发布会的是：国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮先生，财政部副部长许宏才先生，中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜先生，海关总署副署长邹志武先生。在广东分会场出席发布会的是：广东省委常委、常务副省长林克庆先生，深圳市委副书记、市长覃伟中先生。在香港分会场出席发布会的是，香港特别行政区政务司司长李家超先生。在澳门分会场出席发布会的是，澳门特别行政区行政法务司司长张永春先生。

下面，我们先请丛亮先生介绍情况。

国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任 丛亮:

女士们、先生们、朋友们，大家好。感谢各位对粤港澳大湾区特别是对横琴、前海等粤港澳重大合作平台的关注和支持。借此机会，向社会各界关心、支持粤港澳大湾区建设的朋友们表示诚挚的谢意。

习近平总书记高度重视粤港澳重大合作平台的建设，亲自推动设立横琴、前海合作区，先后4次赴横琴考察，3次到前海调研，发表系列重要讲话，作出系列重要指示批示，为合作区的建设发展指明了方向。习近平总书记反复强调，开发建设横琴的初心，就是为澳门的产业多元化发展创造条件；前海要依托香港、服务内地、面向世界，进一步促进粤港、深港合作，推动香港更好融入国家发展大局，打造改革开放新高地。

按照党中央、国务院决策部署，我们会同粤港澳三地和有关部门，研究编制了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。习近平总书记亲自主持召开会议，审议通过《横琴方案》和《前海方案》。前两天，这两个方案已经公开发布。其中，《横琴方案》紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，坚持目标导向和问题导向相结合，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划和设计，主要内容概括起来包括几个方面：一条主线、四大定位、三个阶段目标、四大任务和若干保障措施。

一条主线，就是促进澳门经济适度多元发展，这是我们推进横琴各项工作的出发点和落脚点。

四大定位，就是促进澳门经济适度多元的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

三个阶段目标，就是分别对应澳门特别行政区政府2024年、2029年两个任期时间节点，以及全国2035年现代化建设的时间节点，提出了体制机制、产业发展、公共服务水平等方面的发展目标。

四大任务，就是发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。

若干保障措施，就是全面加强合作区党的领导和党的建设、强化法治保障、加大赋权力度、建立健全风险管理机制、加强组织实施等。

丛亮:

《前海方案》则聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，部署了三个方面的任务。

一是拓展前海合作区发展空间。明确将前海合作区总面积由14.92平方公里扩展到120.56平方公里，并且按程序将相关支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为深港合作提供更为广阔的发展空间。

二是打造全面深化改革创新试验平台。明确在重大改革任务方面先行先试，提出了推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式等多项任务。

三是建设高水平对外开放的门户枢纽。明确建立健全更高层次的开放型经济新体制，在深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放的水平、高水平参与国际合作等方面提出了有力举措。

下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，会同有关方面精心组织实施，做好沟通协调和服务工作，把《横琴方案》和《前海方案》提出的各项任务落实到位。谢谢。

陈文俊:

谢谢丛亮先生。下面，请林克庆先生介绍情况。

广东省委常委、常务副省长 林克庆:

女士们、先生们，记者朋友们，两个合作区方案的正式公布，标志着横琴、前海建设进入全面施工、全面推进的新阶段，我们深刻体会到这是习近平总书记、党中央对广东的亲切关怀，对粤港澳大湾区建设的深切期许，倍感振奋、备受鼓舞。

两个合作区建设为新发展阶段广东改革发展提供了新的重大历史机遇，是广东服务“一国两制”大局的战略抓手，是广东推进全面深化改革大局的战略平台，是广东服务新发展格局的战略支撑。

广东省委、省政府切实担起重大责任、历史使命，全面准确把握习近平总书记、党中央战略意图，携手港澳一步步将两个合作区建设的宏伟蓝图变成美好现实：一是全力组织学习宣传贯彻。先后召开省委常委会会议、全省动员大会、省委全会等进行方案的传达贯彻。二是全力健全统筹协调机制。成立由李希书记担任组长、马兴瑞省长担任第一副组长的省推进横琴、前海合作区建设两个领导小组。三是全力构建政策规划法律体系。研究制定了推动横琴、前海合作区建设的政策文件；推动编制横琴、前海新一轮总体发展规划；研究起草横琴合作区条例、修订前海合作区条例。四是全力推进重点任务、重大项目、重要产业落地落实。聚焦横琴促进澳门经济适度多元发展的初心，前海依托香港、服务内地、面向世界的定位，将两个合作区方案各项任务落细、项目落地、产业落实。 谢谢大家。

陈文俊:

下面请李家超先生介绍情况。

香港特别行政区政务司司长 李家超:

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家下午好，香港特区政府热烈欢迎中央政府在9月6日公布的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。《前海方案》的重点是推动高水平对外开放，推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。香港特区政府深信，香港定能用好“一国两制”的制度优势，参与推动前海现代服务业发展，同时也会更全面发挥香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的优势，为香港专业服务提供更广阔的发展空间。

在中央支持下，港深政府一直努力提升前海发展水平，以及便利香港专业服务落户前海。近年推出法律和建筑专业方面进一步开放的政策措施，广受香港业界的欢迎。目前在前海注册港方企业多达一万一千五百家，除了前述的专业服务业外，也包括了金融、物流、信息、科技等现代服务业。

此外，前海一直持续吸引香港青年创新创业者在“前海深港青年梦工场”落户，孵化了不少成功企业，是港深合作众多成功例子之一。

中央政府公布《前海方案》，将港深合作推向新的台阶，使两地更好发挥粤港澳大湾区两大中心城市的辐射带动功能。香港商界及专业服务提供者已经积极准备，迎接《前海方案》为港人、港企带来的新机遇。香港特区政府会继续加强与广东省政府、深圳市政府合作，推进前海建设，缔造更广阔的发展空间。谢谢大家。

陈文俊:

谢谢李家超先生，下面请张永春先生。

澳门特别行政区行政法务司司长 张永春:

谢谢主持人。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的公布，是落实习近平主席指示精神的重要部署，是支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大举措，将为澳门长远发展注入新的动力，提供新的空间，创造新的机遇。澳门特别政府对总体方案的出台表示热烈欢迎，对中央的大力支持表示衷心感谢。

《总体方案》制度设计新、改革力度大、开放范围广、政策含金量高。根据《总体方案》，深度合作区将成为促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。

特区政府将在贺一诚行政长官的带领之下，与广大市民一道，把握历史性机遇，努力落实《总体方案》。下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作：

一是认真学习，准确把握深度合作区建设的政策方向，为做好后续的工作奠定基础。二是大力宣导，通过多种不同的方式，积极向社会各界介绍《总体方案》的内容，让广大市民了解建设深度合作区的重大意义。三是精诚合作，与广东省发挥各自优势，形成强大合力，共同创造合作共赢的良好局面。四是抓好落实。将分解任务清单，明确部门责任，全力落实各项任务，把横琴粤澳深度合作区建设好、发展好。谢谢。

陈文俊:

下面欢迎各位提问，提问之前请通报一下自己所在的新闻机构。

总台央视记者:

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确了支持澳门的四大新产业，请问选取这四类产业有怎样的考虑？为了促进产业的发展，又有哪些具体的支持政策？谢谢。

丛亮:

这个问题我来回答一下，感谢您的提问。习近平总书记反复强调，建设横琴新区的初心，就是为澳门的产业多元发展创造条件。我们在编制《横琴方案》的时候，选择横琴重点发展的产业时，始终坚持这个初心。综合考虑横琴的发展基础、澳门的产业优势和澳门社会的期望等多方面因素，经过反复论证和仔细比选，《横琴方案》提出，在合作区发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大类产业。科技研发和高端制造业是创新发展的重要载体，也是澳门希望发展的领域；文旅会展商贸业在澳门具有比较好的发展基础，属于相对优势产业；金融和中医药在澳门经济的比重中，目前虽然还不高，但是澳门社会已经形成了广泛的共识，将这些产业作为发展的主攻方向，特别是贺一诚行政长官多次提出要发展中医药产业，近期已经主动采取了一系列措施。

横琴的产业基础相对薄弱一些，为了促进重点产业加快发展，《横琴方案》明确了一批支持政策。

一是增强科技创新能力，在合作区布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程。二是便利货物进出。实行“一线放开”，除了国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品之外，其他的货物及物品免（保）税进入。对符合条件的合作区内企业生产货物，经“二线”进入内地免征进口关税。三是完善企业的所得税优惠政策，对于符合条件的企业，减按15%的税率征收企业所得税。四是促进境内外人才的集聚，对在合作区工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税的税负超过15%的部分予以免征。同时，在完善人才的签证政策、便利国际人才参与合作区建设等方面也作了明确的安排。五是创新跨境金融管理，在跨境直接投资、跨境融资、跨境证券投资领域实施更加灵活和便利的金融管理政策，并逐步探索跨境资本自由流入流出和推动资本项目可兑换。

需要指出的是，《横琴方案》所提出的这些产业也包括很多细分门类。横琴的空间还是比较有限，发展新兴产业绝不是“来者不拒”，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为，更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的“人气儿”。

下一步，我们将会同粤澳两地和有关部门，制定合作区鼓励类产业目录，并且修编《横琴总体发展规划》，进一步细化产业门类，聚焦优势领域、细分行业，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，推动产业加快发展、形成规模，促进澳门的产业多元发展。谢谢。

南华早报记者:

根据9月6日公布的《前海方案》，前海合作区面积从原来的14.92平方公里扩展到120平方公里。请问，大面积的扩区主要是出于什么样的考虑？另外，香港也有一些声音指出，前海未来的产业可能会和香港原有的产业产生竞争关系，甚至导致香港人才流失，如何平衡前海与香港的竞争和互补之间的关系？谢谢。

丛亮:

感谢您的提问。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出研究进一步拓展前海发展空间，并且在新增范围内实施前海有关支持政策。按照党中央、国务院决策部署，我们在《前海方案》中将前海扩区的有关事项统筹办理。为什么要支持前海扩区，我们主要有两个方面的考虑：

一方面，扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间。经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题，前海扩区可以让其制度创新和产业升级空间载体更大，更好地在重大改革任务方面先行先试。可以说，扩区是为了深化改革开放，扩区是手段，通过扩区为进一步深化改革开放创造条件。

另一方面，扩区也有利于为香港创造更多的机遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色优势。目前，大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围的限制，这些企业的发展需求难以得到充分满足。扩区之后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，提升深港合作能级，为香港经济发展提供有力支撑，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。

下一步，按照党中央、国务院决策部署，我们将会同广东省和深圳市，围绕前海扩区的工作，重点抓好两个方面的任务：一是要稳步实施扩区，并且推动既有的相关支持政策落地。按照程序，将前海合作区的金融改革创新、法律事务合作等既有的支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为全面深化前海改革开放提供更加有力的支撑。二是统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题。前海扩区后涉及到深圳的宝安、南山两个行政区，我们将积极推动广东省、深圳市探索将行政区的属地管理和合作区的经济管理适度分离，统筹发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性。

人民日报记者:

刚才丛亮主任在发布词中提到习近平总书记曾4次赴横琴考察调研，并且反复强调横琴新区建设的初心，就是为了澳门发展的多元化创造条件。我们比较想了解的是，截至目前，横琴新区的建设以及为澳门发展多元化的产业究竟取得了哪些成效？谢谢。

林克庆:

谢谢你的提问。2009年，习近平总书记亲自拉开了横琴开发开放的大幕。短短10来年的时间，横琴从一个边陲海岛变成了开发的热岛、开放的前沿，经济社会实现了快速发展，为横琴粤澳深度合作区的建设奠定了基础。

一是经济实力迅速提高，主要经济指标实现快速增长，地区生产总值和财政收入逐年提升，新产业、新业态发展态势良好。新的经济增长点培育壮大，综合实力和发展潜力不断增强。

二是基础设施逐步完善，新横琴口岸旅检通道开通，实行“合作查验、一次放行”的通关模式，岛内的“五横三纵”主干路网基本建成，横琴大桥等对外连接的“大动脉”建成通车。

三是制度创新深入推进。累计推出622项改革创新的举措，其中4项入选全国自贸区“最佳实践案例”，11项在全国复制推广，537项政务服务实现了大湾区线上通办，237项行政审批服务事项实现线上跨境通办。

四是促进澳门经济适度多元发展的作用也初步显现。累计注册澳资企业4578家，314家澳门企业在横琴跨境办公。粤澳合作产业园累计为25个项目供地，协议投资额达793亿元，粤澳合作中医药科技产业园累计培育50家澳门医药项目，澳门的4所国家重点实验室设立了横琴分部，累计孵化集聚613个澳门创新创业项目，对港澳人士职业资格实行单向认定，已有589名港澳的导游、57家港澳的建筑企业、269名港澳的建筑领域的专业人士、53名澳门的医师、7名澳门的社工在横琴执业。

五是澳门居民在横琴生活便利度稳步提升。启动建设“澳门新街坊”，将为1万名澳门居民提供舒适居住空间，7756名澳门居民在横琴办理居住证，每年近10万人次的澳门居民在横琴就医。澳门单牌车入出横琴的配额总量增加到1万台。澳门街坊总会横琴综合服务中心累计为琴澳居民提供服务近7万人次。

同时，我们也看到，横琴的实体经济发展还不够充分，服务澳门的特征还不够明显，促进澳门产业多元发展的任务还是非常艰巨。建设合作区的责任重大、使命光荣，我们将深入领会、准确把握习近平总书记、党中央的战略意图，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，聚焦“四个新”的战略定位和“四个新”的重点任务，携手澳门把习近平总书记、党中央制定的宏伟蓝图一步一步变成美好的现实。谢谢。

澳门日报记者:

横琴粤澳深度合作区建设总体方案在企业所得税、个人所得税以及进口关税等方面都提出了一些财税支持政策，而且支持力度很大。请问，制定这些政策的主要考虑是什么？创新点在哪些方面？谢谢。

财政部副部长 许宏才:

谢谢你的提问。横琴是促进粤澳合作、推动澳门经济适度多元发展的重要载体。按照党中央、国务院决策部署，财政部始终高度重视横琴开发建设，在横琴实施特殊的税收优惠政策，并且在财力方面给予积极支持。

按照习近平总书记关于“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件”的重要指示精神，按照“从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚”的要求，中央财政主要在统一规范的财政体制下，围绕澳门在横琴的多元发展目标和情况变化，进一步创新完善政策措施，并加大支持力度，推动粤澳深度合作发展。措施包括几个税种的几个方面，我简要介绍一下。

在企业所得税方面，进一步完善政策措施。将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入企业所得税15%优惠税率的政策范围；对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或者加速折旧和摊销；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业、新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。通过上述企业所得税的优惠政策，促进澳门经济适度多元发展。

在个人所得税方面，进一步加大优惠力度。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征；对于在合作区工作的澳门居民，其个人所得税税负超过澳门税负的部分予以免征，促进人才集聚，鼓励澳门居民就业创业。

在进出口税收方面，进一步优化分线管理。货物“一线”放开上，除法律法规明确规定不允许的情况外，其他经“一线”进入合作区的货物，均可以免税或者保税进入。货物“二线”管住上，从合作区经“二线”进入内地的免税或者保税货物，延续此前的做法，按进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。但对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或者超过30%的货物，经“二线”进入内地，免征进口关税，促进粤澳产业融合。人员进出便利上，除法律法规明确规定不予免税的外，其他物品可免税经“一线”进入横琴；对经“二线”进入内地的物品，将研究制定相适应的税收政策，按规定进行监管，澳门和横琴之间的人员往来将更加便利。

在财力支持方面，进一步健全制度体系。税收优惠政策的实施难免会带来中央和地方财政的减收，为了支持横琴财政可持续，中央减收由中央财政承担，不扣减对地方的转移支付；合作区地方减收，中央财政在统一规范的财政体制下专门安排综合财力补助。这里，需要强调的是，中央补助将与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持重点产业等挂钩，通过体制机制增加合作区服务澳门产业多元发展的动力。

下一步，财政部将按照总体方案的要求，紧紧围绕合作区的战略定位，会同有关部门抓紧细化政策内容，推动政策落地落实，进一步发挥政策实效，支持横琴粤澳深度合作区加快发展。谢谢！

新华社记者:

2019年贺一诚行政长官上任以来，大力推进澳门经济适度多元发展。请问，澳门方面做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步依托横琴在促进澳门经济适度多元发展方面，还有哪些重点工作？谢谢。

张永春:

谢谢。自第五届澳门特区政府成立以来，推动澳门经济适度多元发展一直是我们的施政重点，主要工作有以下几方面：

在中医药产业方面，制定了新的中医药生产注册法律，这个法律将从明年开始实施，横琴粤澳中医药科技产业园已经形成了一定的产业集聚氛围。

在现代金融产业方面，相关的法律法规持续完善，《信托法》等法案将提交立法会审议。

在高新技术方面，我们将经济局改组为经济及科技发展局，制定了从事科技创新业务企业的税收优惠法律制度，一批获资助的科研成果已经实现了转化。

在会展和文旅体育方面，会展业的发展逐渐呈现专业化和市场化趋势，“旅游+会展”的市场模式也逐渐增强，持续举办大型体育活动，发挥体育盛事的品牌效应。

横琴粤澳深度合作区为澳门经济适度多元发展创立了新的平台，带来了新的机遇，这主要体现在以下四个方面：

一是发展中医药等澳门品牌工业，推动在合作区生产的中医药等产品经澳门审批和注册后，允许使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”的标志，研究简化澳门外用中成药在大湾区上市的审批流程。

二是发展科技研发和高端制造产业，重点发展集成电路、新材料、新能源、大数据、生物医药等产业，大力发展特色芯片设计等微电子产业链。推动澳门大学等高校在合作区建设产学研示范基地。

三是发展文旅会展商贸产业，重点发展旅游观光、会议展览、体育赛事等；支持澳门业界在横琴举办更多品牌化、国际化的展销会，便利办展人员跨境往来；建设高端消费品交易市场，助力澳门企业以合作区为节点发展中葡跨境电商业务。

四是发展现代金融产业，重点发展债券市场、财富管理、融资租赁等，开展跨境人民币结算业务，进一步降低澳门金融机构在横琴设立银行、保险分支的申请要求，打造中国—葡语国家金融服务平台。谢谢。

中国日报记者:

推进金融的互联互通是粤港澳大湾区规则衔接和机制对接的重要内容，金融业也是横琴、前海的发展重点。能否介绍一下人民银行和外汇局支持横琴、前海建设的主要情况？本次又提出了哪些有力的举措？谢谢。

中国人民银行副行长、国家外汇局局长 潘功胜:

谢谢你的问题，人民银行和国家外汇管理局高度重视粤港澳大湾区建设。我们按照中央发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求，推动包括横琴和前海在内的大湾区金融开放创新。

去年5月，人民银行联合其他金融管理部门发布了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，聚焦金融改革开放的重点领域，在包括横琴和前海在内的大湾区部署了26项金融开放创新工作。一年多来，人民银行和国家外汇管理局按照“远近结合、民生金融优先”的原则，持续推动各项金融创新措施落地。

在民生金融方面，采用远程方式，试点为港澳居民开立内地银行结算账户，并逐步扩大机构使用范围和规模；便利港澳居民在内地使用移动电子支付。推出港澳居民跨境电子账单直接缴费、个人征信报告自助查询等惠及民生的业务。这些在民生金融领域的改革开放，大大提升了大湾区民众生活的便利性。

在市场互联互通方面，不断扩大港澳投资者投资内地资本和债券市场的渠道，推动实施“跨境理财通”和债券“南向通”项目，这两个项目将于近日正式启动运行。

在绿色金融合作方面，积极推动地方政府赴港澳发行绿色市政债，加强粤港澳绿色债券评估认证机构的合作，共同发起设立粤港澳大湾区绿色金融联盟。

此外，我们在自由贸易账户、信贷资产跨境转让、外债便利化业务、跨境资金池、私募股权基金跨境投资政策等方面，也都陆续在包括横琴和前海在内的粤港澳大湾区率先试点。

下一步，人民银行和国家外汇管理局将贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加大金融支持横琴、前海建设力度。

一是按照中央发布的两个方案要求，服务于中央关于横琴和前海的战略定位，人民银行正在牵头香港和澳门的金融管理部门制定金融支持两地改革开放的专门文件。

二是按照横琴“立足服务澳门、琴澳一体化”的战略定位，设计横琴的开放型金融制度安排，探索构建电子围网系统，促进横琴地区金融服务面向澳门金融机构更高水平的开放，实现金融服务的一体化，促进澳门特色金融的发展，提升澳门金融市场的广度、深度以及对葡语国家的金融辐射能力。

三是依托前海加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心的作用，聚焦资金要素的跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放，促进两地之间金融服务业的开放和联通。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，提升和完善市场化、法治化、国际化的金融环境，引领中国金融业的对外开放。

四是在扩大开放的同时，建立和完善金融风险监测、防范和化解体系，加大对跨境资金异常流动的监测力度，加强粤港澳反洗钱、反恐怖融资和反逃税的监管合作，加强粤港澳金融监管合作，提升打击跨境洗钱和非法金融活动的有效性。谢谢。

南方都市报记者:

习近平总书记多次视察前海，要求前海要“依托香港、服务内地、面向世界”。请介绍一下前海在近年来推进深港合作方面的主要情况，下一步我们将如何以前海为载体促进深港深度合作。谢谢。

陈文俊:

这个问题涉及深圳和香港两地，先请覃伟中先生回答。

深圳市委副书记、市长 覃伟中:

谢谢这位记者朋友的问题。前海是习近平总书记亲自关心下设立的新时代国家改革开放重大战略平台，党的十八大以来，习近平总书记先后三次到前海视察，每次都作出重要指示，充分肯定前海发展模式和生机勃勃的发展态势。这次中央出台《前海方案》，充分体现了总书记和党中央对前海发展的关怀厚爱。深圳市委市政府始终牢记总书记和党中央的战略意图，迅速传达贯彻中央《前海方案》，在中央部委和广东省、香港特区政府等的大力支持下，举全市之力推进前海开发开放。关于近年来深港合作的成效，主要有“三个一批”：

一是集聚了一批香港现代服务业企业。前海累计注册港资企业1.15万家，实际利用港资226亿美元，全国首家港资控股的消费金融公司、公募基金公司、合资证券公司等落户前海。

二是形成了一批制度创新成果。累计推出制度创新成果645项，在全国复制推广65项。

三是出台了一批便利香港居民生活就业的措施。目前，香港的税务师、注册建筑师等20多类人才可在前海便利化执业。“前海深港青年梦工场”等累计孵化香港创业团队245家，可以说，前海已经成为内地与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。9月6日，深港双方举行深港合作会议，达成了很多共识，接下来我们将全面落实中央《前海方案》的要求，牢记服务港澳的初心，坚持依托香港、服务内地，面向世界，努力推动前海深港合作迈上新台阶，支持香港更好融入国家发展大局。

一是用好“扩区”的“新空间”。高质量编制前海新一轮总规和国土空间规划，坚持1/3新出让产业用地面向港资港企。

二是用好政策的“新红利”。推动产业、金融、法律等政策覆盖全域，充分释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应。

三是拓展深港合作的“新领域”。深化两地在现代金融、科技服务业、会展经济、海洋经济、专业服务等领域的合作。

四是打造营商环境的“新优势”。加快出台前海合作区投资者保护条例，携手香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，打造全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。

借此机会，也欢迎各位记者朋友们多到前海走一走、看一看。谢谢。

李家超:

谢谢记者的问题。香港和深圳的合作在国家40多年的改革开放中，创作了独一无二的双城故事，充分体现以香港所长，贡献国家所需的互惠共赢关系。《前海方案》的推出，将有利于推动更高水平的港深合作，发挥两地在粤港澳大湾区内的“双引擎”功能。

在中央支持下，港深政府一直努力为提升前海发展水平，以及便利香港专业服务落户前海，做了大量工作。近年，前海推出专业服务进一步开放的政策措施，广受香港业界的欢迎。例如，在法律服务方面，前海率先作为香港与内地律师事务所设立合伙联营律师事务的试点，并在总结试点经验后，现已在内地全境实行。前海先行先试港资港法，允许在前海注册的港资企业选用香港法律作为民商事合同的适用法律。此外，符合资格的香港律师和大律师，通过考试取得执业证书，在包括深圳的大湾区内地9市办理部分法律方面的服务。在建筑及相关的工程专业服务方面，符合资格的香港顾问公司、承建商、专业人士，可以通过备案的方式，对应内地相应的资格，从而在前海直接提供服务，措施涵盖建筑、工程、测量、规划、园境五个方面。

香港特区政府将与中央相关部委商讨如何通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），尽快落实《前海方案》中进一步开放服务贸易的措施，请香港的专业服务业能及早作出相应部署和安排。香港特区政府会连同相关业界，为扩区后的前海在金融、创科、法律、营商环境等方面提供意见和作出配合。

与此同时，香港特区政府会在“前海深港青年梦工场”以及“粤港澳大湾区香港青年创业资助计划”等建立的良好基础上，与广东省政府、深圳市政府加强合作，进一步支持香港青年在前海创新创业。谢谢。

凤凰卫视记者:

金融等现代服务业是香港的优势产业，也是深港合作在前海发展的产业之一。对于更好发挥香港国际金融中心地位，联动前海为粤港澳大湾区乃至全国提供更加优质的金融服务有什么考虑？谢谢。

陈文俊:

这个问题涉及到中国人民银行和香港，先请李家超先生作答。

李家超:

谢谢记者的提问。《前海方案》特别提到要扩大金融业对外开放，包括在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试；开展本外币合一银行账户试点，为市场主体提供优质、安全、高效的银行账户服务，又提到要深化粤港澳绿色金融合作，探索建立统一的绿色金融标准，为内地企业利用港澳市场进行绿色项目融资提供服务。

事实上，《“十四五”规划纲要》支持香港提升国际金融中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽功能、国际资产管理中心及风险管理中心功能，以及深化并扩大内地与香港金融市场的互联互通，《深圳市“十四五”规划纲要》也明确提出将建设全球金融创新中心，包括打造全球创新资本形成中心、建设全球金融科技中心。

香港和深圳同为粤港澳大湾区发展中的中心城市和核心引擎，在行政长官和深圳市委书记的领导下，我们已和深圳市政府在推动港深金融互联互通方面成立了工作专班，共同促进深港金融合作，为高质量建设大湾区及深化国家金融市场改革作出贡献。

深港两地的金融合作一直非常紧密，并取得了不少成果。例如，在两地市场互联互通方面，“深港通”自2016年启动以来，一直运作顺畅，不断扩容，自推出以来到今年7月底，“深港通”北向交易累计成交突破了28万亿人民币，南向交易累计成交超过8万3千亿港元。我们于去年12月底已将“深港通”南向交易的合资格股票范围扩大到包括透过新上市制度在香港上市的未录收入或盈利记录的生物科技公司。

香港特区政府将继续与深圳市政府在金融服务方面加强合作，为大湾区和国家作出贡献。谢谢。

香港紫荆杂志记者:

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，“合作区实施范围为横琴岛‘一线’和‘二线’之间的海关监管区域”。“其中，横琴与澳门特别行政区之间设为‘一线’；横琴与中华人民共和国关境内其他地区设为‘二线’”。请问海关总署设立这样一种新的管理体制出于怎样的考虑？将发挥怎样的作用？谢谢。

海关总署副署长 邹志武:

谢谢您的问题。

海关总署坚决贯彻习近平总书记关于横琴开发开放的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，积极支持横琴粤澳深度合作区的建设。这次《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，“合作区实施范围为横琴岛‘一线’和‘二线’之间的海关监管区域”，这对海关工作提出了新的要求。

其实，在2011年，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》就提出“将横琴与澳门之间的口岸设为‘一线’管理，横琴与内地之间设定为‘二线’管理”。这次《总体方案》又对分线管理做了进一步的明确，主要是对经一线进出的货物，继续实施备案管理，进一步简化申报程序和要素，除国家法律、行政法规明确规定不予免税、保税的货物及物品外，其他的货物及物品可以免税、保税进入合作区。

实施分线管理可以更好地发挥合作区独特的政策和制度优势，有利于构建与澳门一体化高水平开放的新体系；有利于促进澳门经济适度多元发展；有利于琴澳双方产业对接；有利于琴澳人员互相流动，特别是便于澳门居民进出合作区，使合作区真正成为澳门居民生活就业的新空间、“一国两制”实践的新示范、粤港澳大湾区建设的新高地。

大家知道，粤澳两地分属不同的关税区，两地的关税水平、禁限管制的有关制度，检验检疫等法律法规都不尽相同，这就要求两地海关和有关管理部门要积极探索一套在合作区设立共同或者是互认的规则、标准，海关支持和服务合作区建设，不仅在推动基础设施上做好“硬联通”，同时更要注重监管规则和标准的“软联通”。

下一步，海关总署将会同国务院相关部门进一步听取澳门特区各界和广东省有关方面的意见，加强与澳门海关以及有关管理部门之间的相互联系配合，加大监管制度创新的力度，为合作区量身定制强化监管和优化服务相结合的监管制度和配套保障措施，认真抓好落实，努力为横琴粤澳深度合作区建设发挥海关应有的作用。谢谢。

陈文俊:

前面凤凰卫视提的问题涉及到两个方面，李家超先生先作了回答，我们现在请潘功胜先生再作补充。

潘功胜:

谢谢。刚才那位记者朋友提出的问题，香港方面的李家超先生已经作了一个很好的回答，我作点补充。大家知道，香港是全球的主要国际金融中心，具有高度开放的商业环境，深度的金融市场体系，完善的金融基础设施和国际化的金融监管体系，已经连续25年蝉联全球最自由经济体，是全球最大的离岸人民币市场、第五大股票市场和外汇交易中心、亚洲第三大债券市场以及亚洲最大的基金管理和私人财富管理中心。2019年以来，国际资金持续流入香港金融市场，港币汇率一直保持稳定，IPO规模居于全球前列，香港国际金融中心的地位不断巩固。

人民银行将按照“一国两制”的方针，按照党中央、国务院的统一部署，深入贯彻落实国家“十四五”规划和《粤港澳大湾区发展规划纲要》，联动前海作为扩大金融业对外开放试验示范窗口和香港国际金融中心的作用，为大湾区乃至全国提供优质的金融服务。

一是利用香港国际金融中心地位推动人民币国际化。香港作为国际金融中心，拥有大量的国际性金融机构，目前香港的人民币资金池超过8000亿元，为推动人民币国际化提供了重要的支撑。未来的跨境人民币业务创新试点将在前海地区先行先试，这将有助于拓展香港离岸人民币业务的深度和广度，巩固香港作为全球最大离岸人民币市场的地位。

二是加快内地和香港金融市场的互联互通。内地与香港之间建立的沪港通、深港通和债券通，为境外投资者投资内地资本和债券市场提供了便捷高效的渠道。目前，境外投资者持有内地股票有超过7成是通过沪深港通购入的。未来，前海合作区可在内地与香港金融市场的互联互通中继续发挥先行先试的作用。

三是推动内地与香港地区绿色金融、科技金融、金融科技、金融创新、金融监管方面的合作。

四是将前海作为落实金融业负面清单，对接国际标准的试验田。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，促进金融规则的融合发展，引领中国的金融对外开放。谢谢。

陈文俊:

最后一个问题。

深圳卫视记者:

习近平总书记强调，要充分运用粤港澳重大合作平台，吸引更多的粤港澳青少年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度融合，增强对祖国的向心力。横琴、前海两个合作区为促进港澳青年创业就业做了哪些工作，下一步推进实施方案时又将如何惠及更广大的港澳青年？谢谢。

陈文俊:

你这个问题可能涉及广东、香港、澳门三方，先请张永春先生作答。

张永春:

谢谢主持人。特区政府在2020年的施政报告中明确指出，横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，是澳门经济适度多元发展的最便利、最适宜的新空间。近年来，特区政府不断支持澳门青年到横琴创新创业发展。截至今年5月，横琴澳门青年创业谷、国际科技创新中心等孵化器累计孵化澳门项目537个，在孵项目121个。透过“青年创业创新培育计划”、搭建创业相关咨询服务与经验分享平台、促进澳门与大湾区青年在创新、创业领域的对接和合作。横琴粤澳深度合作区战略定位之一就是“便利澳门居民生活就业的新空间”，特区政府将继续为澳门青年在合作区就业、创业、生活提供更加便利的条件。特区政府将继续支持澳门青年在合作区发展，推动澳门青年在合作区创新创业和就业。

根据横琴《总体方案》，将在合作区重点发展科技研发和高端制造等四大产业，改变澳门产业结构过于单一的局面，这也将为澳门青年在横琴提供更多就业选择和更多发挥才能的空间。谢谢。

陈文俊:

请李家超先生。

李家超:

谢谢。香港特区政府欢迎《前海方案》特别提及为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。

青年是社会的未来、希望及栋梁，也是推动社会及经济长远发展的引擎。特区政府十分重视青年发展，一直致力推动青年交流、学习、就业、创业等计划，鼓励青年开阔眼界，亲身了解国家发展，抓紧机遇。

创业方面，今年内地双创活动蓬勃，为香港青年带来无限机遇。其中，前海片区已汇聚大量的香港企业，持续优化的支援措施也吸引了不少香港青年创业者，在“前海深港青年梦工场”和当地其他创新创业基地落户，孵化了不少成功的企业，深受香港青年欢迎。特区政府已推出“粤港澳大湾区青年创业资助计划”，协助有意在香港及大湾区内地城市创业的香港青年提供便利的创业资源和孵化服务，并进一步回应他们在创业初期的资金需求。

就业方面，在广东省政府的支持下，香港特区政府今年初推出“大湾区青年就业计划”，鼓励和支持香港的大学毕业生把握在大湾区内地城市（包括前海）发展事业的机遇。这个计划反应非常踊跃，共汇集近3500个职位空缺，求职的申请更超过2万份。至今有800多个毕业生已经入职，其中530人是在深圳工作。特区政府会向雇主和就业者收集意见，确保计划达到预期成效。

交流实习方面，特区政府将持续优化和扩大各项青年交流和实习计划，让他们更了解国情，并加深他们对内地就业市场、职场文化、生活环境及发展机会等方面的认识。

展望未来，前海将为香港青年带来更多优质发展机会，再加上特区政府持续优化各项青年计划，将有助促进香港青年融入国家发展大局。谢谢。

陈文俊:

最后请林克庆先生作答。

林克庆:

近年来，广东省以横琴、前海等重点平台为依托，积极支持和促进港澳青年来粤创业就业，我重点介绍三方面的情况。

一是搭好平台，为港澳青年创新创业“筑巢引凤”。推进“1+12+N”港澳青年创新创业基地建设。比如，前海深港青年梦工场、横琴澳门青年创业谷等一批服务平台，已经形成良好的软硬件环境，可为港澳青年提供集交流、培育、实训、孵化、展示、对接等于一体的全链条服务。

二是用好政策，实施支持港澳青年发展的系列举措。我们实施了机关事业单位招聘港澳居民、职业资格互认、社保协调、个人所得税税率优惠等系列政策，拓展港澳青年在粤就业空间。推动实现港澳青年与本地居民享受同等的创业就业政策。我们出台了《关于支持港澳青年在前海发展的若干措施》《关于进一步支持澳门青年在横琴创新创业暂行办法》等专项办法，为港澳青年在合作区创业就业以及生活保障提供支持。

三是促进交往，增强港澳青年对内地的认识了解。组织“粤港澳大湾区澳门青年实习计划”“粤港澳大湾区大学生就业实习双选会”等交流活动，举办“众创杯”“创客广东”等品牌创业大赛，吸引港澳青年携项目来粤交流发展。另外，开展宣传推介、创业培训、创业沙龙、招聘等活动，进一步增强港澳青年参与粤港澳大湾区建设，融入国家发展大局的信心和决心。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记、党中央关于两个合作区建设的决策部署，进一步优化政策体系，加强政策联动；强化平台建设，吸引要素聚集；完善配套服务，提升服务效能，推动港澳青年创业就业工作高质量发展。谢谢。

陈文俊:

谢谢各位发布人，谢谢各位媒体朋友的参与。今天的发布会就到这里。

本文编选自“国新办官网”；智通财经编辑：黄晓冬。