环保PPP放天量：中标规模超1700亿 单体迅速“增肥”

本文来自“每日经济新闻”，作者为李彪。

一年以前，投资规模过亿元的环保PPP项目还被视为“大单”;而在今年上半年，几十亿、上百亿元的环保PPP项目已经频繁出现。数据显示，今年上半年环保企业中标PPP项目规模超过1700亿元，仅水环境PPP项目投资规模就从2016年上半年的114.2亿元，蹿升至今年上半年的609.1亿元，同比增长4.3倍。

在环保PPP项目出现爆发式增长的背后，传统的单体项目已经不再是绝对的主流，而更多地出现了“打包”性质的项目，比如河道治理、流域治理这类非传统环保项目，让单个项目的投资额出现迅速“增肥”的趋势。

坐在位于北京西二环某栋大厦的办公室里面，张博总喜欢静静地看着窗外北京的景色，作为公司负责环保PPP项目的副总，近半年来，他一个月当中的大部分时间都在外地出差，难得能在北京待几天。

张博告诉《每日经济新闻》记者，去年底以来，市场中的环保PPP项目数量快速增加，自己基本上都是全国各地跑，忙着看项目、投项目和做项目，对北京反而感到了一些陌生。

张博所说的情况从数据变化就能得到很好的体现——全国工商联环境商会向媒体提供了一份2017年上半年环保企业中标PPP项目名单，从名单来看，今年上半年签约的环保PPP项目总数超过180个，环保企业中标PPP项目规模超过1700亿元。

这相对于去年的环保PPP项目来说可谓“放天量”。记者注意到，在对去年上半年环保PPP项目进行总结时，一些机构特意将投资规模过亿元的项目单独进行归类比较，但到今年上半年，却出现了多个投资规模近百亿元的项目。

地方政府积极推动环保项目

财政部发布的全国PPP综合信息平台项目库情况显示，截至2016年12月末，全国入库项目共计11260个，投资额13.5万亿元。其中，生态建设和环境保护项目数量633个，占比6%。

据记者统计，从环保领域入库PPP项目的区域分布来看，环保PPP项目数量达到30个以上的有贵州省、山东省、内蒙古自治区、河南省等省区。

全国工商联环境商会会长赵笠钧告诉《每日经济新闻》记者，2017年和2020年是“水十条”考核的两个重要时间节点，所以在这个阶段会催生大量环保PPP模式的项目。

2015年4月，国务院印发的《水污染防治行动计划》(又称水十条)，明确到2020年，七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%等目标。同时，在工业污水治理、城镇生活污水治理、城市黑臭水体治理等重要污染领域都设立了2017年的阶段性目标。

在各细分领域中，最热的当属水环境PPP项目。E20数据中心发布的数据显示，2016年上半年，有严格绩效约定的水环境PPP项目数量8个，总投资114.2亿元;2017年上半年项目数量达到28个，投资规模为609.1亿元。两相比较，项目数量增长了2.5倍，项目投资规模增长了4.3倍。

环保PPP项目数量出现大幅增长，很大程度上得益于地方政府的大力推动。以贵州省为例，今年3月，《贵州省基础设施领域政府和社会资本合作实施方案》印发，对于适用于交通运输、水利、环境保护等七大基础设施领域PPP项目，可根据实际情况给予支持。

早在去年1月，贵州省2016年批准设立的首只产业投资基金——贵州PPP产业投资基金落地，基金总规模为20亿元。基金定位投资贵州省内环保、水务、水利、智慧城市等行业。当年7月，其组成的联合体就中标贵阳市14.62亿元的环保PPP项目。

此外2016年4月，贵州省批复PPP基金设立方案，由省级财政出资10亿，引导社会资本90亿元，设立100亿的省级PPP母基金。

除了设立PPP基金外，一些地方也在积极推进专项基金作为PPP的奖补资金。包括贵州、山东、四川、新疆、北京等多省市在内，都已出台相应的PPP奖补政策。

君合律师事务所合伙人刘世坚对《每日经济新闻》记者说，环保产业迎来了爆发期，PPP模式是国家力推的模式，除了通过PPP模式搞建设外，地方政府能够运用的手段并不多，所以现在环保PPP项目越来越多，是因为地方政府确实有这方面的需求。

“在政府和社会高度关注生态、环境质量大趋势下，各级政府最近两年推出的环保项目比较多。”京都律师事务所律师刘敬霞向《每日经济新闻》记者介绍，环保PPP项目预期还会长足发展，地方政府在推动环保PPP项目上的热情非常高。

环保PPP市场出现百亿大单

相对于数量上的增加，PPP项目在投资规模上更是飞速增长，环保PPP项目上频现投资规模达到百亿元级别的“巨无霸”。

据记者统计，在今年上半年环保企业中标的PPP项目中，投资规模超过10亿元的项目多达40多个。其中，有些企业仅上半年中标的PPP项目总投资规模就超过300亿元。

而在2016年上半年，投资规模过亿元的环保PPP项目数量只有20多个，其中，投资规模超过10亿元的项目数量不足9个。

最典型的案例是今年6月，安徽省阜阳市推出了投资规模逾140亿元的城区水系综合整治(含黑臭水体治理)PPP项目，吸引了50余家企业参与竞标。

今年以来，10亿元级别投资规模的项目已是屡见不鲜，比如：星景生态与山西省忻州市政府签署协议，就当地新能源、生态环保等领域的PPP项目进行战略合作，总投资规模约50亿元;东方园林为保山中心城市青华海国家湿地公园及保山中心城市万亩东山生态恢复工程PPP项目的中标联合体，项目总投资54亿元等。

对此，桑德集团董事长文一波对《每日经济新闻》记者说，现在的环保PPP项目打包内容比较多，导致了项目投资规模越来越大，频现几十亿元、上百亿的项目。

“环保PPP项目已不再是传统的单体项目，单体项目规模没有那么大，更多是打包性质或河道治理、流域治理这种非传统环保项目出现，投资规模和项目本身的特点是相对应的。”刘世坚说。（编辑：曹柳萍）