旧闻回眸：2012年十号风球下的香港

本文来自“新浪财经”，作者为彭琳，原文发布时间为2012年08月1日。

事隔13年，香港再挂出了罕见的10号风球警告，但这场飓风并未造成一宗严重的人命伤亡，水浸和泥石流也没有对道路交通造成明显影响。香港并非一个自然灾害频发的地区，但无论是“小题大做”的基础设施或是巨细靡遗的措施制度，对灾害都提早做好了充分准备，保障着恶劣天气下城市的运作和市民的平安。

事隔13年，香港再挂出了罕见的10号风球警告。今年7月24日凌晨，原本应与香港擦肩而过的台风韦森特突然转向，正面袭击了香港。10号风球虽然仅悬挂了数小时，但已造成全港1387宗树木倒塌，两宗山体滑坡泥石流。

不过，这次罕见的大风和暴雨并未造成一宗严重的人命伤亡，水浸和泥石流也没有对道路交通造成明显影响。当天上午，全港多数单位的工作停顿了半天，不过中午开始，整个城市已恢复正常运转。

台风预警：安排好每一个市民

“23号下午4点左右上司就催我可以早些下班了”，供职于某杂志的梁先生说，由于23日下午约2点，香港天文台已预报计划在5时左右挂出8号风球信号，公司的领导很快就作出安排。“很多上班族都在那个时候离开工作单位，地铁站挤满了下班人流”。

香港天文台的热带气旋警告分为1、3、8、9、10号风球五种信号，暴雨警告则分为黄色、红色和黑色三种。一旦天文台发出信号，政府新闻处立即通知全市各类传播媒介，电台及电视台实时广播。政府要求，官方香港电台以及香港商业电台每小时的15、30、45分及58分四次广播，英文台每半小时广播一次，电视台则会将信号标在画面上方。

香港政府对台风和暴雨下的上班、上学的安排早已人人烂熟于胸。3号风球或红雨信号下幼儿园开始停课，天文台在挂出8号风球前则会提前两个小时预告，以便让全部学校停课并安排学生回家，无法回家的学生学校也将安排足够人手照顾，各大学则忙于确认学生是否返回宿舍。各机构雇主也会根据该预告，提早让员工分批离开而避免堵车。

“4点左右我提前下班时，地铁班次已经加速到两分钟左右一班”，梁先生说，因为交通加快了，他反而比平时提前了十多分钟到家，当时8号风球还没有挂出。

8号风球是烈风或暴风的信号，也是香港股票交易市场休市，各阶层工作全面暂停的标志。通常挂出8号风球时，下班放学的人流已经完成疏导，街道上路人、车辆稀少，整个城市已准备好迎接台风和暴雨。

从23日傍晚5时到次日上午10时30分，台风韦森特正面袭向香港，午夜十分升级为10号风球的飓风，阵风达每小时220公里以上。一夜过去，遍地都是沙石和歪倒的树木。虽然报告的塌树事件仅千余宗，可事实上，户外已很难看见一棵完好的树，多数树木被吹得东倒西歪，大部分枝叶被吹折，管理人员用绳索固定四处歪倒的树木，并在人行道旁挂上纵横交错的红绳，提示市民头顶的安全隐患。

防洪减灾：硬件与软件

悬挂8号风球和10号风球的同时，暴雨警告也上升到最高级的“黑雨”，但在持续暴雨下，全港仅发生了7处水浸，并由渠务署迅速疏通。

香港是一个地势复杂，楼宇密集而街道狭窄的城市，暴雨下极容易发生水浸。在上世纪90年代，每逢暴雨几乎都会出现多处水浸，部分地区甚至水深过腰。1996年，香港政府展开了“雨水排放系统整体计划”，改善排水设施，至今总投资超过220亿港元。

渠务署人士表示，虽然更换更大的地上、地下排水管道是提升排水能力最显而易见的方法，但对交通影响很大，现实中不易操作。因此，香港采取了更多局部而灵活的排洪措施。例如兴建雨水排洪隧道，将山地地区的雨水直接引流入大海，这种方法约可分流该地区三成雨水。在特别容易水浸严重的“黑点”地区则建起蓄水池暂时保存雨水，随后再用水泵排走。

在超过两百亿的投资下，香港的防洪标准已经提升为市区排水干渠系统可抵御200年一遇洪水，支渠和乡村排水系统可抵御50年一遇洪水。

然而台风中会发生各种各样的特殊情况，仅有过硬的排水系统还远远不够。渠务署设有24小时热线，确保用最快速度疏通任何突发的渠道堵塞。财政司司长曾俊华在他的个人博客中透露，这次“韦森特”袭港，各区的渠务署外勤队冒着台风和暴雨，总共出动了470多次清理渠道，令他深受感动，希望大家明白渠务署同事在排除水浸时“点滴皆辛苦”。

再完美的硬件，再完善的制度，若没有人们的尽忠职守，都将是薄弱的。

张小姐就职于某大型日报新闻部门，是8号风球下少数仍需紧守岗位的一员。由于白天外出前疏忽忘记关紧窗户，台风导致家里进水电路断电，小区的工程部竟然深夜便派人前来修理。她意外又感动，“半夜两点多，两个师傅和一个管理员很有秩序地上来，检查电路，修好，将所有杂物放回原位，又确保所有插座正常使用，叮嘱我注意事项，然后才礼貌地离开。”

在台风中，部分重要线路的巴士司机仍然开工接载市民回家，各社区物业管理人员加紧巡视树木建筑物，用脚步贴好大幅的玻璃门窗，为维护住户的安全和生活设施正常而通宵值班。除了政府部门外，电力公司等私营机构也都有人通宵驻守以防备突发事故。风暴过后，清洁工人快速清理街道垃圾，政府派人移除、清理倒塌树木，公共运输系统则在最短时间内恢复行驶，整个城市的经济活动立刻回复常态。

事后检讨：以人为本

不过，香港应对台风“韦森特”的各方面安排也还谈不上尽善尽美。例如港铁在十号风球悬挂之际，东铁线架空电缆被大树压毁导致全线停驶，直到清晨才恢复，另一线路则在10号风球期间为安全考虑，停驶架空路段。虽然部分站点的乘客获港铁派发200港车资，并安排的士送回家，但仍有许多乘客最终只能滞留在地铁站内过夜，港铁仅安排职员派发饮用水及饼干安抚。

虽然港铁方面表示，不安排车辆送全部乘客回家，是在风力加大后出于安全考虑，而且八号风球下发生任何交通事故保险公司都不会赔偿，但事后的调查依然显示，超过一半的受访市民批评港铁疏导乘客措施混乱，危机应变意识不足。也有民众提出，政府作为港铁大股东应该检讨事故协调系统，在紧急情况应发挥统筹及协调功能。随后，港府也要求港铁提交报告交代事件，并将在本周约见港铁检讨事件。

此外也有意见指出，根据政府的规定，在八号风球取消后，员工需在两个小时内返回公司，这种做法在十号风球过后显得不近人情。由于十号风球的破坏力比八号大很多，公共设施所需要的修复时间也较长，交通系统的故障使员工难以准时上班。因此，政府也可以设立一些客观准则，例如设立“交通堵塞警告”等信号，仿效暴雨警告的分级制度，来通知市民交通情况是否适合上班。

作为一个仅有700万人口的城市，香港在恶劣天气下的安排和协调显然已相当高效，但依然未达到理想境界。对于面积和人口更大的城市，甚至于一个国家，整体安排调度的难度则更会成倍增加。例如2005年卡特里娜飓风袭击美国新奥尔良，造成数百人丧生，逾百万人撤离，部分地区更陷入无政府状态。这也显示对于一场超出预期的天灾，要求政府迅速反应而且不出疏漏并不现实。

然而，近年来“十年一遇”、“百年一遇”的天灾在全国乃至全球频繁出现，极端天气屡屡超出预期，也从反证了在应对天灾方面作好应急预案和提高抗灾标准的重要性。港府将抗洪标准提高到两百年一遇，就是一个很好的范例。至于灾后的检讨，最重要的则是要成为未来减灾决策的依据。随着全球气候迅速变化，对于天灾的防范和警惕永远不嫌太多，只有积极的应对态度，才能尽可能减轻天灾的伤害，并杜绝由此引致人祸的发生。（编辑：曹柳萍）