风电平价上网多方博弈：运营商、制造商和电网企业的算盘谁打得响？

本文来自微信公众号“能源杂志”，作者为席菁华。

“势在必行”的平价上网面临着多方博弈：政府、电网公司、开发商和整机商都在盘算着自己的“小九九”。

巨量财政补贴一向是政府扶植某一产业快速发展的强心剂，但补贴绝不是长久之计。国家能源局在发展可再生能源的最早愿景里，一直强调最终取消补贴的概念。

2014年出台的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，到2020年风电与煤电上网电价相当，即实现发电侧平价上网。2015年、2016年国家发改委两次调低陆上风电标杆上网电价。

近日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在2017北京国际风能大会暨展览会(CWP2017)上明确表示：“风电在新能源当中需要率先摆脱社会补贴”。

国家能源局发布的13个风电平价上网示范项目覆盖河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆5个省(区)，总规模70.7万千瓦，均处于一二类风区，其中河北省项目5个，黑龙江2个，甘肃省3个，宁夏1个，新疆2个。

如若示范项目的收益达到可接受范围，国家能源局便可据此降低风电上网电价。似乎，风电平价时代的到来指日可待。

然而，业内不乏“平价时机未成熟”等质疑的声音。政府、电网公司、开发商和整机商也都怀揣着各自的“小九九”。

平价的争议

风力资源较好地区的发电成本低，遴选1-2个示范项目，只要消纳能够得到保障，发电利用小时数在2000小时以上，盈利就有很大可能。

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海在接受《能源》杂志记者采访时表示，如果各方全力落实，这70万千瓦的示范项目完全可以实现平价上网。“但是，一树不是春，各地全部机组都能实现高效消纳，风电平价上网才有可能真正实现。”

目前，风电平价上网的确存在诸多争议。首要的一点是，风电示范项目的上网电价比照煤电标杆上网电价仍不具备竞争优势。风电标杆上网电价每千瓦时为0.5-0.6元，而煤电的标杆上网电价为0.3-0.4元，且由于不同地区脱硫煤电价格差距较大，二者存在较大差距。如果仅靠政府力推平价上网，将给风电企业带来巨大压力。同时，价格降低对风电设备制造商形成了倒逼之势，成本压力之下会否影响收益及后期的运维?风机制造商如何应对可能出现的盈利缩减的困局?这些都是业内头疼的问题。

另外，虽然近年来我国风电开发利用技术不断进步，应用规模持续扩大，部分资源条件较好的地区已具备了零补贴上网的技术条件，但目前我国风电的技术水平仍有待进一步提高。我国在风力发电机组整体设计、风电大规模并网等技术以及叶轮等机组零部件和核心部件方面创新能力不足，其中涉及到核心技术的零部件仍依赖国外进口，无法实现自给自足，造成风电产业链不够完善，导致风电的发电成本难以在短时间内降低，同时大大增加了风电平价上网的难度。

除却以上宏观层面的疑问，这13个示范项目自身也面临发展阻碍，饱受“不具有普适性”的争议。

风电平价上网与风资源好坏息息相关，示范项目所在省份风资源相对较好，发电小时数优于全国平均水平。但国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧认为，即使是河北省的平价上网示范项目，都不容乐观。她说：“张家口一带限电问题还是比较严重的，今年河北省不仅审批了很多风电项目，还有很多光伏项目，局部地区限电问题还是比较严重的，电网不像信息流一样，还要破除地方保护主义。”

有业内人士告诉《能源》杂志记者，能源局审批风电平价上网示范项目也有些许无奈意味，“以甘肃为例，甘肃这么大的省，一年没有风电光电的项目怎么可能呢，总要发展嘛，他们压力也很大，只能向能源局要项目。能源局就是变着法儿给他们一些项目做。”

李琼慧表示，从全球范围来看，即使个别项目出现了超低中标电价，如智利某个风电项目上网电价只有0.3244元/千瓦时，但主要新能源发展大国都没有完全取消对风电等新能源产业的补贴，美国有配额制和生产税减免政策，德国等欧洲国家的电价补贴政策均有调整，并没有取消，风电、光电，还没有到完全取消补贴的时候。

运营商、制造商、电网企业的博弈

平价上网这一政策的用意非常明显：逼迫运营企业降电价、逼迫电网企业建通道、逼迫风机制造企业改善质量、降低成本。对于风电平价上网，风电到底应该如何发展，政府、产业、运营商、电网系统都有不同的诉求，看法迥异。

于政策制定者而言，推进平价上网是理顺可再生能源发展机制的根本解决之道。于风电产业而言，平价上网项目数量越多，风机制造业才能发展得越好。如果突然没有增量了，那么产业的发展可能会受到很大的影响。

但对于收益缩水的风电开发商而言，积极性难免不高。一位湖北国有发电公司负责人告诉《能源》杂志记者：“从湖北的形势及风电情况来看，投资开发商并不乐观，风电火电上网电价0.57元，不弃风限电，保证2000万千瓦时可以出现双赢的局面。虽然湖北不存在弃风限电的问题，但是火电0.416元的价格，风电是达不到的，如果一刀切实施，开发商就要降低2成的收益。”

整机商对风电平价上网则普遍持肯定态度。“平价上网对于行业而言是好事，是开发商心怀鬼胎，自己搭顺风车，能源局也很清楚，要项目都可以，只要不要补贴，觉得不亏钱的话你爱干什么干什么。”一位不愿具名的风电整机商负责人告诉《能源》杂志记者，“开发商从自己的立场上说话，当然不想打破既有的舒适区。但是不打破舒适区，整个行业都发展不了。对于开发商而言，它们没钱赚可以不干，我们设备制造商，不干我们就没饭吃了。”

“风电装机25万台左右的时候，国家的补贴对这个行业的支撑已经到了一个极限。但是国家不会一下子把补贴全部取消的，会是渐进式的。”一位风机制造商负责人对《能源》杂志记者表示，最终的平价上网会把每一个企业拉入到一个真正竞争的环境中去，只有企业具备这个能力的时候，才能去干。

而一位电网企业内部人士则对《能源》杂志记者吐槽道，电网公司“婆婆太多”，且电网通道也不是一天两天就能建成，建成了受端市场也不一定要。“现在，要一些地区不限电就需要其他地方多限电，就会带来调度问题。现在好在第一批试点的量不大。”

不限电就解决风电发展的全部问题——这个想法太过简单。上述电网企业人士给记者举了一个例子：“以甘肃为例，如果甘肃只有一个平价试点风电场，一度电不限，那周边的风电场都去找电网公司告状去了。大家都想解决风电的问题，但是到底怎么解决，压力确实比较大。现在在搞电改，虽然火电的标杆电价还存在，但是随着电改，马上要上现货了，搞平价试点跟将来的电力市场化改革的趋势也不是完全契合的。”

以上可见，运营商、制造商、电网企业各有自身的立场，很难实现协调互动。然而，现实的情况是，风电平价上网的趋势不可逆转，各方更应思考的问题似乎应该是——如何突围?

中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎对《能源》杂志记者表示，企业一定要在成本控制方面非常给力，在后期运维挖掘潜力，进一步降低风电成本，才能让企业在不断下调的电价政策下仍然保持盈利。

对于以后，彭澎认为，如果通过试运行，发现很多地区因为限电等非技术因素造成无法平价，那么政策制定部门会考虑如何平衡绿色电力和火电之间的价格差额，让带有绿色属性的电力获得公平的竞争环境。

而有关部门必须系统剖析风电平价上网背后的驱动因素，建立健全制度，促使各利益方协力共同推进，为实现风电平价上网创造适宜的环境和条件