欧盟设定关键原材料生产目标 但实现起来困难重重

CRMA旨在提高欧洲在关键原材料领域的“战略自主”能力。该法案涵盖34种关键原材料，主要包括锂、钴、镍、铝、铜以及稀土金属等，这些矿物原材料广泛用于电池生产、风机制造、汽车制造等绿色工业领域以及航空航天等重点领域，其中有17种被纳入“战略原材料”范畴。值得注意的是，与最初版本相比，最新版本的法案新增铝纳入战略原材料范畴，还计划在三年内将合成石墨纳入到“战略原材料”清单中。

据悉，将于2024年初生效的欧盟《关键原材料法案》(CRMA)规定，到2030年，对于17种关键原材料，欧盟应通过矿物本土开采提供占欧盟年消费量至少10%的原材料、通过加工生产至少占其年消费量40%的原材料、通过回收生产占其年消费量至少25%的原材料。

CRMA还提出，将简化欧盟相关原材料矿物开采、生产加工、回收再利用等项目审批流程：开采项目审批时间不得超过27个月，回收和加工处理项目审批时间不超过15个月。

此外，该法案增加了重点公司原材料供应风险信息披露条款，要求电池制造商、氢气生产商、可再生能源发电企业、数据传输和储存企业和航空制造企业定期出具战略原材料供应链风险评估报告，明确原材料来源地以及潜在的供应风险。

欧盟委员会发布声明称，CRMA与欧盟提出的《净零工业法案》和《电力市场改革法案》均是欧洲“绿色协议”工业计划的“旗舰立法”，最新敲定的CRMA围绕提供安全、可持续的关键原材料举措为欧盟提供了政策框架。

欧洲有色金属协会Eurometaux表示，欧洲有实现CRMA目标的潜力，但需要更便宜的能源和欧盟融资。Eurometaux表示，到2030年，已确定的项目可以满足欧盟近40%的金属供应，但具体数字尚不确定。

欧盟已经放松了政府援助规定，并计划斥资30亿欧元(约合33亿美元)提振电池生产，但与美国《通胀削减法案》中3690亿美元的绿色补贴相比，这些金额显得微不足道。

与此同时，欧盟更高的能源成本迫使属于电力密集型的金属冶炼厂大规模闲置。数据显示，欧盟铝产量在2022年下降了35%，今年则进一步下降。欧盟计划改革其电力市场，但这需要时间来保证负担得起的可再生能源。

矿业巨头力拓的全球对外事务主管Lawrence Dechambenoi表示，就锂而言，欧洲迫切需要新矿。葡萄牙推迟了电池级锂矿开采许可证的拍卖，塞尔维亚在2022年吊销了力拓24亿美元锂矿项目的许可证。

不过，也有人对实现CRMA中规定的三个目标有信心。一个有效的举措是转向使用更小电池的普通的电动汽车，这可能会使锂和镍的需求减少四分之一。

布鲁塞尔智库Bruegel的研究员Niclas Poitiers表示，欧洲成为清洁能源技术领导者的最终目标更有可能通过从可靠的盟友那里采购矿产、并专注于电池等高端产品来实现，而不是通过在本土开采矿产来实现。