《就业技能提升行动方案》点评：政策频繁落地 激发培训需求

本文转自微信公号“老鞠私塾”

重拳出击，《就业技能提升行动方案(2019—2021年)》印发。2019年5月24日国务院办公厅发布《关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》(下简称《方案》)，针对职业技能培训的总体目标、培训主体、培训群体、补贴政策四大层面提出具体安排。5月22日，国务院成立国务院就业工作领导小组，胡春华任组长，统筹协调全国就业工作，研究解决就业工作重大问题。职教培训系列政策及工作领导小组的成立，体现了就业形势的严峻紧迫及政府稳就业、促就业的坚定态度。

总体目标，三年补贴性培训人次5000万以上。《方案》提出2019-2021年开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上;到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。根据2017年人社部统计公报显示，2017年底我国技能劳动者超过1.65亿人，占就业人员总量的21.3%;高技能人才4791万人，占技能劳动者总量的29.1%，2017全年共组织各类职业培训 1690 万人次。由此可见，今后补贴性技能培训在整体占比中将大幅提升，技能劳动者/就业人员总量需提升接近4个PCTs。

培训补贴，中央地方齐力，重点扶持贫困家庭、两后生、农村及下岗员工。总量上，地方各级政府要将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金，以及从失业保险基金结余中拿出的1000亿元，统筹用于职业技能提升行动。具体看：1)就业困难群体：对贫困家庭子女、“两后生”、下岗失业人员和转岗职工、退役军人等开展免费职业技能培训行动，通过就业补助资金同时给予生活费补贴。2)高校毕业生和企业职工：给予职业培训补贴，其中职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年4000元以上。3)持证劳动者：亦可获得补贴，每人每年可享受不超过3次，但同一职业同一等级不可重复享受。

增加供给，企业、职业院校、民办培训机构三大类培训提供主体齐发力。

1)企业：鼓励企业与职业院校(包括技工院校)合作落实产教融合工作，对于举办职业院校培训的企业可获得各级政府根据毕业生就业人数或培训实训人数给予的支持。

2)职业院校：一方面对在校学生开展职业培训课程和服务，另一方面面向职工、就业重点群体和贫困劳动力培训开展补贴性培训。这与此前《职教改革方案》提出的“1+X”试点机制、职业院校展开职业培训的“法定职责”定位是一脉相承的。

3)培训机构：《方案》提出“民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇”，这是对民办培训机构的强有力支持。

投资建议。年内针对职业教育发展改革政策和多项促就业和鼓励培训的政策频繁落地，有望激发待就业人群和在岗职工的培训需求。在此过程中，民办职业技能培训机构和民办职业高等院校均是重要角色，有望在招生和校企合作中获得实质受益。核心推荐标的：1)职业培训：中公教育(A股招录类职教培训龙头)、开元股份(恒企教育)、建议关注中国东方教育(待上市)。2)民办高教：民生教育（01569）、中国科培（01890）、中国新华教育（02779），关注中教控股（00839）。

风险提示：各地补贴政策落实进度低于预期;市场培训需求受激发和催化程度不达预期。

本文节选自国盛证券研究所已于2019年5月24日发布的报告《证券研究报告| 重拳出击，就业为本》，具体内容请详见相关报告。