2019光伏政策业内之疑：30亿元补贴怎么分？民营企业的出路在哪？

本文编选自索比光伏网，作者尹也泽。

导读：有业内人士评论称，这大概是历年来最具市场意识的光伏政策文件，主管部门表现出了最大诚意，拟定尽可能公平的竞争规则。同时，对于焦虑指数不断上升的户用光伏，能源局也给出了对用户最有利的解决方案。

2月18－19日，主管部门召开了一系列光伏政策座谈会，与行业协会、专家、企业共同探讨2019年光伏行业政策，得出了“2018年下半年新增户用光伏项目进入2019年补贴目录”、“工商业与地面电站共同竞价获取补贴”、“招标上限价格每季度退坡0．01元／kWh”等初步结论。

有业内人士评论称，这大概是历年来最具市场意识的光伏政策文件，主管部门表现出了最大诚意，拟定尽可能公平的竞争规则。同时，对于焦虑指数不断上升的户用光伏，能源局也给出了对用户最有利的解决方案。

但任何政策都很难让每个人满意，事实上，从笔者了解到的情况来看，光伏从业者正为最新政策吵得不可开交。矛盾主要集中在以下几点：

为了“避免行业大起大落”，今年的地面电站和分布式（不含扶贫）新增规模不应少于35GW，同样按照1100h的利用小时数计算，实际度电补贴不能超过0．062元／kWh。

6．2分钱的度电补贴标准，已经高于一些研究机构和媒体的预测，应该能让大多数人满意。如果竞价得出的平均补贴强度真是这个数，对中东部地区的工商业分布式项目来说，可以提升全投资收益率约1．5个百分点，堪称锦上添花；对西部地区大型电站而言，可以提升全投资收益率近2个百分点，几乎是雪中送炭——IRR能否突破6％或8％，有时就取决于这几分钱补贴。

那么，补贴该给谁呢？

以融资成本为例，据中国光伏行业协会调研显示，在同等项目收益率的情况下，国外优秀项目电价要比国内低40％以上，除日照资源差异外，成本差异主要来自资金成本。受国内相关政策影响，光伏项目“融资难、融资贵”成为通病。央企可以向大型国有银行贷款，年利率只要3－5％，但民企从银行贷款的难度较大，往往需要找融资租赁公司，年利率很多在8％以上。

考虑到光伏补贴等待周期越来越长，2016年3月后并网的光伏电站至今仍未拿到补贴，一些项目已经处于亏损状态。为了“止血”，很多民营企业选择出售电站资产、出让股权等方式获取现金流，在光伏行业下游应用领域的话语权越来越少。

索比光伏网分析认为，从之前的统计来看，2018年下半年新增户用光伏只有300MW左右，占2019年规模的10％，影响相对较小。但如果2019年指标用完后依然有大量户用项目建成并网，对2020年市场的影响就难以预期了，很可能形成“先建先得”的恶性循环，不利于户用光伏健康发展。

同时，每月统计安装规模、设置1个月的缓冲期也可能造成抢装潮，系统质量和寿命难以保证。有经销商吐槽说，之前我们只需要抢“630”和“1231”，未来是否需要每个月底都抢一波呢？

但是，工商业分布式补贴的上限只有0．1元／kWh，下降空间有限，而地面电站标杆电价与煤电价格的差额往往不止这个数。以山东地区为例，燃煤发电标杆电价（含脱硫、脱销、除尘）为0．3949元／kWh，而地面电站招标上限电价预计为0．55元／kWh。如果光伏投资企业报出低于0．45元／kWh的上网电价，依然有机会拿到可再生能源补贴，但分布式项目毫无办法，只能放弃申报，被迫进入平价上网阶段。

从降低补贴强度的角度，采用竞价方式分配补贴指标是合理的，全国一盘棋、公开排名也可以避免暗箱操作，一定程度上降低了光伏项目的非技术成本。那么，是否可以考虑将地面电站项目和工商业分布式光伏区别对待呢？或者，干脆按照补贴强度的需求进行排序，尽可能给更多光伏项目提供补贴支持，也是不错的思路。

从降电价的角度，应用领跑者已经没有存在的意义，而技术领跑者要执行对应资源区的标杆电价——仍以山东为例，一个500MW技术领跑者基地每年需要补贴资金1．16亿元（注：技术领跑者按年利用1500小时计算），会从原本就紧张的光伏补贴资金池中分走一部分。能否获得行业支持，完全是未知数。

据悉，本周五（22日），国家能源局将组织各地能源主管部门就光伏项目管理办法进行讨论，或许会对最新政策特别是在指标管控方面进行调整。距离2019年光伏政策正式下发，也不会太远了。