崔东树：促进私家车普及将推动内循环大消费

本文来自微信公众号“崔东树”。

汽车行业是实现制造业转型升级的重要突破方向，促进汽车消费是推动经济内循环的重要举措。在2020年应对疫情危机下，国家和各地政府推出很多重要举措，及时行业化解危机，推动汽车市场V型反转。2021年的汽车行业仍面临可持续发展的课题，需要固化促消费的好做法，面对中老年化的中国汽车消费市场，充分挖掘私车消费潜力，推动中老年人出行便利化，以汽车消费推动居民内循环消费可持续发展。

1、汽车消费意义重大

汽车产业有着强大的产业联动效应和高新技术吸附性，一直被许多国家看作是发展国民经济的支柱产业之一。汽车产业既是国民经济支柱型产业，又是知识密集、技术密集的高附加值行业，在推动技术进步、促进产业升级方面发挥着引领作用。在带动就业、增进税收、助力贸易等方面扮演着重要角色。汽车消费是国内社会消费品零售总额的重要组成部分。在国内社会消费品零售总额中，汽车零售额占比达到25%以上。

2、2021年面临促消费政策断档

目前，我国与发达国家的千人汽车保有量相差4倍，因此，国内汽车市场仍有很大发展空间。稳定和扩大汽车消费是全面促进消费的重要内容。2020年在推动汽车由购买管理向使用管理转变，进一步释放汽车消费潜力，各地做了很多工作，实现了短期内有效的拉动消费效果。但短期消费促进政策容易形成政策带来的市场动力波动，因此2021年的汽车消费政策仍需巩固和强化，稳定汽车消费的可持续发展。

未来需要从汽车全生命周期着眼，将扩大汽车消费和促进产业长远发展相结合，不断完善汽车消费政策，有序取消行政性限制消费购买规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变，加快建设现代汽车流通体系，助力形成强大国内市场，促进汽车市场高质量发展。

3、限购政策转引导使用

目前特大城市前期基本已实施汽车限购的地方，应统筹群众汽车消费需求和当地交通拥堵、污染治理等因素，通过增加号牌指标、放宽号牌申请条件、精准设置限购区域、探索拥堵区域内外车辆分类使用政策等措施，有序取消行政性限制汽车购买规定。各地不出台新的汽车限购规定，稳定城市汽车消费。

这项工作在2020年推进力度较大，京津沪杭都采取措施增大指标，共计增大11.5万个指标。北京市2020年6月发布《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案》，年内一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向符合条件的家庭配置。上海市2020年4月发布《关于促进本市汽车消费若干措施》，2020年新增4万个非营业性客车指标;天津市2020年5月发布《天津市促进汽车消费的若干措施》，2020年内新增小客车个人增量指标3.5万个，全部以摇号方式配置。杭州市2020年3月发布《关于2020年一次性增加小客车指标的配置公告》，一次性增加2万个小客车指标，按3:1的比例通过个人阶梯摇号和县(市)个人指标摇号的方式进行配置。

这些限购城市增加号牌措施很多是一次性的，需要进一步的疏堵结合，增大号牌供给。各限购城市也都应该类似上海等采取区域划分的区域牌照政策，释放核心城区周边消费潜力。

而引导使用的措施需要尽早落地，随着智能网联体系的建设，无论是摄像头、车载定位系统日益普及，车辆在道路行驶的状态时刻被有效监控，征收拥堵费等措施的技术难度较小。

目前网约车出租车的数量大幅增长，网约车至少是出租的两倍以上，当你看到路上的出租车，大概比他多两倍的网约车在周边，其数量惊人。推动使用管理的优化，抑制网约车出租车的低成本高频占路，化解主城区的道路拥堵。

4、支持农村汽车消费。

落实国务院决策部署和相关文件要求，积极组织开展本地区“汽车下乡”活动，争取财政安排专项资金，对农村居民购买新能源汽车、微型或轻型货车(含皮卡)、1.6L及以下排量乘用车给予补贴支持。引导汽车生产企业、实力强信誉好的经销商和电商平台等下沉业务渠道，加快构建城乡一体化的汽车销售和售后服务网络，释放农村汽车消费潜力。

这块工作的力度总体不是很强，各地政府也是在探索实施。

广东省2020年4月发布《广东省2020年汽车下乡专项行动公告》，由省级财政安排资金补贴农村居民购车，对购买新能源汽车的在使用环节每辆补贴1万元，对购买燃油车的每辆补贴5000元。广州市2020年3月发布政策，2020年内对个人消费者购买新能源汽车的，在使用环节给予每车1万元综合性补贴。其他地方基本没有有效的促进农村汽车消费的政策推出，未来应该有更多的振兴乡村的计划支持农村汽车消费。

前期一些政策缺乏财税支持。国家很多部委，，多次提出促进消费的政策，以发改委为代表的多部委多次提出要采取各种措施促进消费，而且促进消费的措施是极其明确的，并且从多个层面在2020年多次的提出，但即使这样的大量权威部委的多次政策文件的推出，但消费仍下滑，这也说明国家的政策文件仍需要综合配套相应的财税政策支持来激发消费者的积极性。

5、加大新能源充电基础设施。

充电基础设施必然持续成为新能源车的制约因素，因此要加大电力体系建设。目前老城区的街区设施相对陈旧，需要电网升级。尤其是老旧小区的电网升级，这样的电网升级成本高，但意义重大。

北京鼓励限购地区号牌指标数量配置向新能源汽车倾斜，对无车家庭购置首辆新能源家用汽车给予支持。这也是北京面临的大的趋势要求。北京的老头乐电动车很多，实际也是中老年出行需求尚未有效满足。随着新能源车的加速发展，共享化是不可能解决老年人出行的困难的。他们有时间，但成本敏感，新能源车市必然的需求。

随着中国进入老年化社会进城加速，未来的新能源汽车必然进一步加速爆发，其需求会超越预期的加速发展。这也类似疫情后的电动自行车需求爆发增长的情况类似。

未来可对消费者购置新能源汽车，在充电、通行、停车等使用环节给予综合性奖励。但首先是让小区能够装充电桩，便利电动车的使用。

6.丰富汽车消费金融服务。

积极协调金融机构加大对汽车个人消费信贷支持力度，适当下调首付比例和贷款利率，延长还款期限;进一步优化资源配置和业务布局，增加农村地区汽车金融服务有效供给;针对汽车库存融资、供应链金融等提供特色金融服务，更好满足多样化需求。

7、发展二手车消费。

推动汽车消费要二手车流通加速，换车便利化，减少二手车交易次数，降低成本。应该全面取消二手车限迁政策，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入。可以设定低排放区的思路，让部分地区是低污染排放区，实现电动车和低油耗车为主，减少污染和控制流量。

目前中国车市的乘用车零售增速已经出现从18年开始的三连跌，20年下半年乘联会乘用车零售增速止跌回稳到8%，但20年全年看仍是乘用车零售大幅下降的。从人口变化的趋势看，年轻人撑不起车市，中老年消费需求需要有效挖掘，未来需要有效的促销费政策推动消费升级和中老年新购需求，推动中老年人的便利化出行，拉动总体社会消费的持续增长。

（编辑：玉景）